因率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，有“中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”之譽的都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村，在5月21日上午，又迎來了一撥參觀者——兩輛大巴車拉來的成都某高校的數(shù)十位師生。

  對于這樣的迎來送往，村支書劉文祥顯然已非常熟稔。他拿著一個小型擴音器，走在參觀人群的前面，當(dāng)起了講解員。可以看出，始于2008年的一場農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，給這個偏遠鄉(xiāng)村帶來的變化是翻天覆地的。

  “成都搞了11年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗，有很大的成效和很多的經(jīng)驗。”長期關(guān)注鶴鳴村以及整個成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的都江堰市委黨校高級講師鄧蓉告訴《華夏時報》記者。

  確權(quán)賦權(quán)

  確權(quán)，曾被指為成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革中最大的亮點。

  “這是一個很不得了的事。”長期關(guān)注成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的當(dāng)?shù)孛襟w人士周曉翔向本報記者介紹，“長久以來，中國農(nóng)民不擁有對自己土地的處置權(quán)，對自己的土地上產(chǎn)生的效益也不擁有分配權(quán)。以確權(quán)為核心的這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，最根本的意義就是厘清了農(nóng)民的權(quán)利邊界。”

  鶴鳴村“產(chǎn)改陳列室”這樣解釋“為什么要搞產(chǎn)改”：“土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而土地的問題是產(chǎn)權(quán)不明晰。由于農(nóng)村人地矛盾在局部地區(qū)已較為突出，土地臺賬和基礎(chǔ)資料遺失嚴重，資產(chǎn)不清等問題造成農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系紊亂，困擾著農(nóng)村的發(fā)展。因此，推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革勢在必行。”

  2008年2月，鶴鳴村被列為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革示范點。2008年4月30日，鶴鳴村在全市范圍率先完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。其確權(quán)的原則是：登記農(nóng)村房屋和土地按現(xiàn)有戶主登記，承包地確給現(xiàn)有經(jīng)營者，農(nóng)房確給現(xiàn)有戶主，宅基地確給現(xiàn)有使用者，若需變更權(quán)利主體人，雙方必須簽訂協(xié)議書。

  在確權(quán)過程中，鶴鳴村民還創(chuàng)造出一種后來被政府認可且在全市推廣開來的民間新型裁決機構(gòu)——議事會，成員由村中有威望的老人組成。在確權(quán)時，村里根據(jù)1∶500的測繪圖，召開戶主代表大會，按圖現(xiàn)場指認承包地塊，出現(xiàn)糾紛時，就由這個議事會來協(xié)商，最終確認后，摁指印簽字。由于確認后的地圖蓋滿指印，有如一片魚鱗，這地圖便被稱為“魚鱗圖”。

  確權(quán)結(jié)束，頒發(fā)權(quán)益證書。2008年3月，鶴鳴村7組組長余躍成為拿到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的第一個人。劉文祥向本報記者展示了一份由四川省人民政府印制的這種證書，本報記者看到，在“承包土地基本情況登記表”的“承包年限”一欄，寫著“長久”二字。

  起初，鶴鳴村所頒發(fā)的上述證書上所寫使用權(quán)限是“30年”，第一個提出承包期限長久不變的是雙流縣興隆鎮(zhèn)的瓦窯村。

  5月23日，瓦窯村村主任龍成勇向本報記者介紹，2008年初，瓦窯村成為成都市首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，在確權(quán)頒證過程中，2009年有村民提出：“既然我們搞產(chǎn)改，能不能深化一下，搞長久承包？”后來村里向上級政府做了匯報，瓦窯村的這種“生不添死不減”的長久承包方式被默許。

  土地流轉(zhuǎn)并不如意

  2007年6月，成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。而在此前，成都已進行了為期4年的城鄉(xiāng)一體化改革。

  從2006年開始，周曉翔也曾長期參與成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，據(jù)周曉翔介紹，最初在成都搞城鄉(xiāng)一體化，試點設(shè)在雙流縣，“雙流縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達以后，占了大量土地，土地不夠用，國家對土地管得緊，只有通過土地整理，把零碎的土地利用起來。”周曉翔回憶，當(dāng)時雙流縣的一些干部還曾去江蘇學(xué)習(xí)交流，回成都后，就在雙流縣推廣江蘇經(jīng)驗。

  成都城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵詞是“三個集中”，即農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，區(qū)縣工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。就在雙流縣推進農(nóng)村土地集中經(jīng)營時，出現(xiàn)了大量問題，“主要是面對很多土地權(quán)益無法清晰，利益主體無法明確，而現(xiàn)行的政策法規(guī)無法解決”。

  農(nóng)地確權(quán)，由此而來。

  按照鄧蓉的介紹，在農(nóng)地確權(quán)之后，要引導(dǎo)其進行流轉(zhuǎn)。“農(nóng)業(yè)要真正發(fā)展，農(nóng)民要真正富裕，靠一家一戶人均不到一畝地的土地是永遠走不向產(chǎn)業(yè)化的。產(chǎn)業(yè)化是建立在規(guī)?；幕A(chǔ)上，規(guī)?；墙⒃诹鬓D(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，而流轉(zhuǎn)又是建立在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上。”

  本報記者了解到，在2009年前后，成都市的農(nóng)地確權(quán)工作就已基本完成，現(xiàn)今面臨的主要問題是流轉(zhuǎn)，而流轉(zhuǎn)情況卻并不如意。

  曾任成都市國土局耕保處處長、現(xiàn)任成都市土地學(xué)會秘書長的楊珍惠告訴本報記者：“目前的情況是，流轉(zhuǎn)有一些，但不多。這當(dāng)中，農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)由于沒有什么法律障礙，就比較好；集體建設(shè)用地，因為政策不完善，都是各地自己在探索，推進得比較慢。”

  以鶴鳴村與瓦窯村為例，鄧蓉表示，鶴鳴村在確權(quán)之后，曾把部分土地流轉(zhuǎn)給一個福建商人種植花卉，“此外還有一些，但規(guī)模小。”相比之下，位處成都市近郊范圍的瓦窯村的情況要好一些。

  “我們村的土地基本都流轉(zhuǎn)完了。”龍成勇說。瓦窯村確權(quán)后的農(nóng)用地主要流轉(zhuǎn)給了兩個大的農(nóng)業(yè)項目公司進行花卉或樹苗種植。農(nóng)民收益以大米計價：每年8月，承租公司與村里一起派人到市場察看大米價格，認定一個中等價，來計算租金。出租的土地又分為三類：水田1000斤大米/畝，旱地500斤大米/畝，荒山荒坡則是300斤大米/畝。

  此外，瓦窯村還流轉(zhuǎn)了一塊建設(shè)用地給一家公司經(jīng)營鄉(xiāng)村星級酒店。

  繼續(xù)推進

  原四川省省委副書記李春城因貪腐落馬，外界懷疑四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革是否受影響。

  “偃旗息鼓了很長一段時間，大家都以為沒人管了，沒人推了，就開始停滯不前，都在觀望。”周曉翔說。但他很快發(fā)現(xiàn)，“事實證明，對于確權(quán)頒證與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，國家還在推。成都市雖然沒有人愿意去強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作，在輿論宣傳方面好像淡化了，但在工作層面也仍在推，只是節(jié)奏不如先前那么快了。”

  周曉翔在鶴鳴村確權(quán)改革時期結(jié)識的朋友——時在該村產(chǎn)改技術(shù)組工作的西南交通大學(xué)青年教師李劍波，在2008年順勢成立了一家以“魚鱗圖”命名的信息服務(wù)公司，承接農(nóng)地確權(quán)業(yè)務(wù)。作為農(nóng)地產(chǎn)改進程的一個注腳，李劍波的公司成立之初不足10人，現(xiàn)在已是600多人的規(guī)模了，其業(yè)務(wù)范圍，也已覆蓋十多個省市。

  李劍波注意到，2009年，農(nóng)業(yè)部開始做確權(quán)試點，但范圍較小，2012年則把確權(quán)試點擴大到50個，2013年又擴大到100多個。李劍波說，“我認為，成都為全國范圍推進這項工作提供了經(jīng)驗。”

  “成都進行的這項工作不是李春城一個人的事，是靠的全市干部、群眾的努力。”5月23日，成都市武侯區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局黨組書記、局長徐濤告訴本報記者。徐濤說，“我們現(xiàn)在繼續(xù)按照國務(wù)院批給我們的成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)這樣一個整體的要求，穩(wěn)步推進這項工作。”

  楊珍惠也說：“現(xiàn)在還是在繼續(xù)推進。但是現(xiàn)在的推進有難度，因為它已經(jīng)涉及到改革的深層次問題。”

  盡管如此，不同的聲音也時能聞于耳。當(dāng)?shù)匾晃还賳T在接受本報記者采訪時表示，“城市化應(yīng)該是內(nèi)在的需要。當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，確實有那么多錢了，有那么多的項目需要土地，可以推進。但有的地方的做法是，先拆地，把農(nóng)民集中安置起來，再來招商引資、裝項目。”他注意到，隨著成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的推進，也有農(nóng)民因土地征收補償?shù)葐栴}而上訪。

  與瓦窯村相鄰的保水村村民賀天旭即是其中一位。2007年，他把自己的土地租給當(dāng)?shù)卣藿ň蠢显海?012年，這塊土地突然又改為征用。這次征用，共占去了村里1000多畝土地，補償價格是3.3萬元/畝，“用途不詳”。村里大多數(shù)人都簽了字，只有賀天旭等十多人沒有簽。他們不斷上訪。

  “補償不合理！我的土地本來是出租的，他們征了去，我就永遠沒有土地了。”5月26日，賀天旭對本報記者說。