6月27日，新興縣被國(guó)土資源部授予第三屆“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”稱號(hào)，這標(biāo)志著，新興縣土地節(jié)約集約利用水平走上新高度。

近年來(lái)，新興縣堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”，即模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用，進(jìn)一步規(guī)范用地秩序，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提升土地使用效率，緩解了用地供需矛盾。

新興縣國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)約集約利用資源目標(biāo)明確，他認(rèn)為，城市所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要在土地上進(jìn)行，同時(shí)土地又是有限的、不可再生的資源，因此必須節(jié)約集約利用好土地，提高土地使用效率，經(jīng)營(yíng)好土地這篇“大文章”。

 集約用地？資源指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系

今年6月25日是第26個(gè)全國(guó)土地日，宣傳主題為“節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地”。事實(shí)上，推動(dòng)新興縣國(guó)土資源的節(jié)約集約使用，不單是全國(guó)土地日的要求，也是城市生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

近年來(lái)，新興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，對(duì)建設(shè)用地的需求量大增，但由于用地規(guī)模已“見(jiàn)底”，存在土地供需矛盾，很多項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的落地都面臨用地難的窘境，這也使得節(jié)約集約利用土地資源成為長(zhǎng)期以來(lái)新興土地使用的方向。

困則思變。結(jié)合實(shí)際，新興縣建立健全國(guó)土資源集約利用考核機(jī)制，把資源消耗、資源節(jié)約集約利用指標(biāo)作為一個(gè)主要的權(quán)重納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，推進(jìn)資源節(jié)約集約社會(huì)共識(shí)形成。

同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中期修編，統(tǒng)籌調(diào)整安排各類用地，做到土地布局合理，制度措施完善，形成土地節(jié)約集約利用常態(tài)機(jī)制。重點(diǎn)明確兩條發(fā)展軸，一是以車崗、六祖、里洞、大江等鎮(zhèn)組成的生態(tài)發(fā)展軸，基本不上工業(yè)；二是以稔村、水臺(tái)、東成、新城、簕竹等鎮(zhèn)組成工業(yè)發(fā)展軸，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，規(guī)劃發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)抓好新成工業(yè)園、廣東禪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)國(guó)際（新興）信息產(chǎn)業(yè)基地、新興紅木家具產(chǎn)業(yè)園、新興現(xiàn)代農(nóng)牧科技園“五大園區(qū)”建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

此外，還制定完善各類建設(shè)用地控制指標(biāo)，從嚴(yán)控制單位土地面積的投資強(qiáng)度、容積率要求和投資規(guī)模，如投資強(qiáng)度不少于100萬(wàn)元/畝，廠房要建多層廠房等，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)“寸土尺金”意識(shí)，高效利用土地資源。比如，新興縣新成工業(yè)園規(guī)劃土地面積18000畝，其中70%為山地和未利用地，目前已開(kāi)發(fā)土地面積8438畝。該園區(qū)每?jī)赡觊_(kāi)展一次土地集約利用評(píng)價(jià)工作，通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)查分析、評(píng)價(jià)土地集約利用程度、測(cè)算土地集約利用潛力，全面掌握開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)和區(qū)位調(diào)整審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃計(jì)劃管理及有關(guān)政策制定提供參考依據(jù)。目前入園項(xiàng)目有65個(gè)，合同總額168億元，已投產(chǎn)企業(yè)35家，2015年度實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值75.6億元，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

近年來(lái)，新興縣單位用地的效益有了明顯提高，2012年地均產(chǎn)出強(qiáng)度為171萬(wàn)元/公頃，2013年為185萬(wàn)元/公頃，2014年為201萬(wàn)元/公頃，2015年為214萬(wàn)元/公頃。

活化利用？借“三舊”改造騰籠換鳥(niǎo)盤活存量

“這個(gè)項(xiàng)目前身是幾個(gè)單位的舊房屋，包括縣供水工程管理處等單位的舊房屋。”新興縣國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，某某豪苑房地產(chǎn)項(xiàng)目是新興縣“三舊”改造示范性項(xiàng)目之一，主要利用舊房屋進(jìn)行整合改造，成功打造了位居城區(qū)中心、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善的商住綜合樓項(xiàng)目。

據(jù)了解，該項(xiàng)目改造土地面積2.08萬(wàn)平方米，投入資金2.8億元，項(xiàng)目建成后產(chǎn)值約3.5億元，創(chuàng)稅約3500萬(wàn)元，增加就業(yè)崗位約200人。

這是新興縣加快推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造、盤活存量土地的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，新興縣實(shí)施“三舊”、盤活存量用地項(xiàng)目共16個(gè)，總面積4189畝。其中，屬舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造，城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)綜合整治類12個(gè)、面積765畝（已完成10個(gè)、面積731畝；正在改造2個(gè)、面積34畝）；屬舊村莊改造，開(kāi)墾成農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)類4個(gè)、面積3424畝（已完成1個(gè)、面積809畝；正在復(fù)墾3個(gè)、面積2615畝）。

新興縣在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，參照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)功能再造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源節(jié)約集約利用等因素，組織編制了《新興縣“三舊”改造規(guī)劃》，研究制定了“三舊”改造實(shí)施辦法，加大政府引導(dǎo)力度，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，采取合作、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，大力推進(jìn)存量建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)利用，將低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置，優(yōu)化城市空間布局和功能分區(qū)。

其中在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造方面，對(duì)一些規(guī)模較小、零散的地塊進(jìn)行整合，實(shí)行整體改造；舊村莊改造方面，結(jié)合開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，將自然條件差、交通偏遠(yuǎn)、廢棄的舊村莊納入拆舊復(fù)墾范圍，對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將掛鉤周轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

為了抓好“三舊”改造、盤活存量用地這臺(tái)“戲”，新興縣堅(jiān)持“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”原則，解放思想，引進(jìn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)的作用，扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地：一是搭好平臺(tái)。采取收回、收購(gòu)、置換等多種方式，利用土地市場(chǎng)公平、公開(kāi)、公正供地；二是市場(chǎng)運(yùn)作。大力鼓勵(lì)市場(chǎng)主體包括房地產(chǎn)、不銹鋼企業(yè)和銀行等收購(gòu)“三舊”用地、存量用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造，或鼓勵(lì)“三舊”用地、存量用地原土地使用權(quán)人進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。

技術(shù)創(chuàng)新管理創(chuàng)新打擊違法用地

值得一提的是，新興縣充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，為更好開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，“十二五”期間，新興縣國(guó)土資源部門累計(jì)投入專項(xiàng)資金120多萬(wàn)元，進(jìn)一步完善了“金土工程”信息化項(xiàng)目建設(shè)，建立了國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，開(kāi)通了視頻會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源部、省廳、市局、縣局四級(jí)之間的互聯(lián)互通。還建立完善了地籍信息系統(tǒng)（CLC）、第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、南方測(cè)繪系統(tǒng)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)等國(guó)土資源管理系統(tǒng)。

此外，新興縣國(guó)土資源部門還利用在線巡查系統(tǒng)等新型管理手段，切實(shí)加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，全面推進(jìn)“關(guān)口前移、重心下移”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法違規(guī)用地行為。

2013年以來(lái)，新興縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)定期組織開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查和打擊“三違三搶”工作，以高壓的態(tài)勢(shì)打擊各類國(guó)土資源違法行為，從嚴(yán)查處違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田行為，從速查處非法盜采礦產(chǎn)資源行為，重點(diǎn)打擊重大項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的“三違三搶”行為，保障全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年，新興縣查處各類違法用地案件385宗，拆除了一批違法建筑并做好土地復(fù)耕復(fù)綠；清理處置閑置土地67宗，收回土地使用權(quán)1宗，督促動(dòng)工建設(shè)土地1171畝；查處礦產(chǎn)資源違法案件63宗，并按照“三不留，一毀閉”的要求搗毀了多個(gè)非法采礦點(diǎn)。

土地和礦產(chǎn)資源助力著城市快速發(fā)展，但開(kāi)發(fā)過(guò)后，礦區(qū)的生態(tài)如何恢復(fù)卻關(guān)注有限。近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，新興縣加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、開(kāi)采技術(shù)落后、資源利用水平低且不能整合的小礦山企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，并及時(shí)做好工礦廢棄地整治復(fù)墾，進(jìn)一步提高了城市土地的節(jié)約集約程度。

此外，新興縣加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，2012年以來(lái)完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)9.18萬(wàn)畝，進(jìn)一步擴(kuò)大了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田的面積。