土地是農(nóng)民的“命根子”，從法律和制度上進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)是當務(wù)之急。作為全省20個農(nóng)村綜合改革試點縣之一的無為縣，計劃用1年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前，在泥汊鎮(zhèn)和紅廟鎮(zhèn)的試點工作已進行一個多月，頒證前期工作進展順利。

      承包權(quán)屬更明晰農(nóng)民心更安

    “現(xiàn)在農(nóng)村的很多矛盾都是因承包土地而起，早年土地效益低，種田還交稅，不少人外出打工，將承包地口頭轉(zhuǎn)讓給他人，當時有的還恨不得貼錢轉(zhuǎn)讓，后來農(nóng)業(yè)政策逐年見好，土地效益越來越高，有的就想把地要回來。好說話的，一方主動將土地還回去；不好說話的，雙方鬧上法庭打官司的都有。” 泥汊鎮(zhèn)永安村村委會主任張濤說。

      據(jù)了解，自1995年以來，農(nóng)村土地二輪承包已近20年，受歷史條件和相關(guān)制度不完善等因素影響，承包權(quán)屬不清、承包地塊不明晰等問題和矛盾較多，不少農(nóng)民都迫切希望進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。無為縣農(nóng)經(jīng)辦主任潘建華介紹，確權(quán)登記頒證是對二輪土地承包的進一步完善，在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，以已簽訂的二輪土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，按實際測量面積確權(quán)登記頒證。通過頒證，將實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，實現(xiàn)承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，消除老百姓的后顧之憂。

       農(nóng)民承包的土地也能貸款了

      “《物權(quán)法》頒布后，明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，屬于不動產(chǎn)。確權(quán)頒證后，將依法賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，將來農(nóng)民可實現(xiàn)用證抵押貸款，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金缺乏問題。可謂農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一次重大革命。”潘建華表示。聽說了這個消息，泥汊鎮(zhèn)60多歲的劉老漢高興地說，自己種了一輩子的田都沒想到承包的地還能貸款，“以后要把這個證像城里人買房的房產(chǎn)證一樣收好”。據(jù)介紹，這次確權(quán)頒證不改變原土地承包關(guān)系，不改變承包戶承包地塊和二輪土地承包合同起止年限。確權(quán)登記實測面積不與二輪承包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔的費用、勞務(wù)標準掛鉤，不向農(nóng)民收取任何費用，不增加農(nóng)民負擔。對土地承包和流轉(zhuǎn)中存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記頒證。丈量結(jié)果、權(quán)屬登記情況經(jīng)公示無異議后，經(jīng)縣政府批準予以確認，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中頒證。

       截至5月19日，泥汊、紅廟兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已測繪村數(shù)21個，二輪承包面積6.3萬畝，涉及農(nóng)戶1.72萬戶，完成測繪任務(wù)60%以上。即將進入確認公示階段，后期將頒發(fā)由無為縣政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。