8月28日下午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報(bào)告。有幾位委員提出，外嫁女、上門婿等人群在土地確權(quán)中處于邊緣位置，其背后的深層原因，則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義不清。

        郭鳳蓮委員提問：外嫁進(jìn)來的姑娘，土地還在娘家，誰來幫助她，給她土地權(quán)呢？

“在我們那個(gè)地方，結(jié)婚、訂婚、離婚是派出所負(fù)責(zé)，原來是民政局負(fù)責(zé)，現(xiàn)在到了派出所。派出所只管你的離婚、結(jié)婚，不管你的土地調(diào)整。所以，現(xiàn)在外嫁進(jìn)來的媳婦孩子都很大了，沒有土地，嫁出去姑娘的土地還留在娘家，這種情況很普遍?！彼硎荆瑥拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在村規(guī)民法中有明確規(guī)定。

陳秀榕委員也指出， 要盡快通過法律解釋等方式，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的范圍加以明確。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，由于界限不清，農(nóng)村婦女因出嫁、離異、喪偶、再婚等原因，土地承包經(jīng)營(yíng)、土地補(bǔ)償和集體收益分配等權(quán)益常常受到侵害，需要法律和政策層面的切實(shí)保障。

特別是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記工作當(dāng)中，她認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村婦女權(quán)益的保障，因?yàn)榇_權(quán)登記中就存在農(nóng)村出嫁婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)的問題。

“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證是基礎(chǔ)性也是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，將包括婦女在內(nèi)的全體家庭成員作為土地承包共有人進(jìn)行登記、頒證，以有效解決歷史遺留問題，落實(shí)對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)?！彼硎?。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山指出，這背后的深層次原因，在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有界定，成員資格也沒有界定。

“《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。物權(quán)法也提出，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有，這里面就講了確權(quán)應(yīng)該確給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，但誰是成員？據(jù)我所知，絕大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有在工商局注冊(cè)登記，沒有法人的執(zhí)照，屬于哪種經(jīng)濟(jì)組織類型不清楚。這樣集體經(jīng)濟(jì)組織成員的構(gòu)成，成員的資格界定，成員的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，成員的退出和進(jìn)入都沒有得到解決。所以，剛才幾位委員講的外嫁女、招贅婿、新生兒等等一些問題都涉及到成員資格問題。”他認(rèn)為。

他建議，《農(nóng)村土地承包法》的修改和國(guó)務(wù)院制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例要同步進(jìn)行，在借鑒各地的條例和辦法的基礎(chǔ)上，出臺(tái)國(guó)務(wù)院農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，明確成員資格，界定權(quán)利責(zé)任義務(wù)，建立相關(guān)制度。如這一點(diǎn)尚未完善，土地確權(quán)應(yīng)相應(yīng)放緩。