發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生需要。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須走適度規(guī)模經(jīng)營之路。過度分散、具有明顯自然經(jīng)濟(jì)特征、小規(guī)模的封閉式經(jīng)營不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。如果沒有效益，農(nóng)業(yè)就沒有出路。而要取得效益，就需要具備一定規(guī)模，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，才能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。只有保持具有競爭力的效益，才會吸引勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，才能培育農(nóng)業(yè)的持久競爭力。

        發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要通過確實(shí)權(quán)、頒鐵證打牢土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。土地確權(quán)頒證之后，理論上農(nóng)民可以拿土地經(jīng)營權(quán)去抵押貸款，但金融機(jī)構(gòu)對此卻沒有放款的積極性。根源就在于經(jīng)營規(guī)模太小，貸款成本太高，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營有助于從根本上破解農(nóng)村金融難題。確權(quán)登記頒證之后，要通過各種配套改革政策，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落到實(shí)處。

        發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要減少政府干預(yù)、充分發(fā)揮市場在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的決定性作用。禁止地方政府將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)比例納入政府績效考核，明確政府的定位是為流轉(zhuǎn)各方提供制度保障、流轉(zhuǎn)平臺、信息咨詢等公共服務(wù)。要厘清政府和市場的行為邊界。政府要清楚自己該干什么，不該干什么，做到到位不越位。要建立健全農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場手段調(diào)控土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素配置，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模適度，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。探索推進(jìn)社會化服務(wù)體系規(guī)模發(fā)展的多種形式和有效途徑，鼓勵(lì)各地探索建立農(nóng)村社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)工商資本開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，整合支農(nóng)資金，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要特別關(guān)注工商資本下鄉(xiāng)。工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果。一方面，工商資本下鄉(xiāng)會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)和社會組織效應(yīng)，給農(nóng)村帶來稀缺的資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素。另一方面，也存在不懂農(nóng)業(yè)、放大經(jīng)營、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、缺少監(jiān)管以及市場風(fēng)險(xiǎn)等問題。 因此，在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，要發(fā)揮工商企業(yè)租賃承包地的積極作用，規(guī)避工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。

        推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)民利益密切相關(guān)，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要協(xié)調(diào)各部門力量，發(fā)揮各主體優(yōu)勢。要把握好適度規(guī)模經(jīng)營和工商資本下鄉(xiāng)的節(jié)奏和原則，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。