擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，是今年我省深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作。

        隨縣是農(nóng)業(yè)部確定的整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，也是省政府確定的14個試點(diǎn)縣之一。農(nóng)地確權(quán)工作十分復(fù)雜，難點(diǎn)很多。隨縣在澴潭鎮(zhèn)涢陽村先行先試，完成4338畝耕地的確權(quán)，為如何破解帶共性的難題，進(jìn)行了有益探索。

        拋荒戶回來要地、添丁進(jìn)口要增地……給不給，怎么給？“不確權(quán)風(fēng)平浪靜，一翻舊賬就出矛盾了。”隨縣經(jīng)管局局長張正良感慨。

        今年3月，隨縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記試點(diǎn)工作在澴潭鎮(zhèn)涢陽村拉開序幕。由縣經(jīng)管局、鎮(zhèn)財經(jīng)所、村干部和協(xié)管員組成的33人工作專班，自帶棉被、鍋碗瓢盆，駐扎在村里。沉寂的山村熱鬧起來。

        歷時兩個多月，矛盾逐一化解，涢陽村終于實(shí)現(xiàn)了應(yīng)確農(nóng)戶和應(yīng)確面積的兩個百分之百。

拋荒戶又回來要地，給不給？

        2組村民彭家新遇到一個矛盾，他有一塊地曾是別人拋荒棄耕地。2000年，鄰居張文佩將自家的1.5畝土地拋荒，外出打工，彭家新就“撿”了來種，并上交稅費(fèi)。2005年，二輪延包時，村里將這1.5畝地算在了彭家新名下，并一直種到現(xiàn)在。

        這次確權(quán)，原承包人張文佩就提出，這1畝5分地原本是他的，應(yīng)該確給他。彭家新當(dāng)然不同意。

        這樣的歷史遺留問題，比比皆是。“過去土地不值錢，撿了就撿了，現(xiàn)在土地有糧補(bǔ)，可以流轉(zhuǎn)，可以融資，村民紛紛回來要地。”鎮(zhèn)財經(jīng)所副主任、工作專班矛盾調(diào)處組組長鄒本付坦言，“二輪延包在不少地方?jīng)]有嚴(yán)格按政策執(zhí)行，走了過場，導(dǎo)致現(xiàn)在人地矛盾比較突出。”

        對這類糾紛，村里一律以1997年延包為準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)好定，工作難做。工作組亮出的“高招”是，算好兩筆賬，一筆情理賬，一筆經(jīng)濟(jì)賬，動之以理，曉之以情。鄒本付上門給彭家新做工作：“張文佩把土地撂荒，他有錯，但他的子女沒有錯呀，他們也要田吃飯呀。”彭家新仍不松口。“你2000年開始種，幫他交了5年稅費(fèi)，才不到1000元，但從2005年到現(xiàn)在，你已經(jīng)領(lǐng)了1500多元的糧補(bǔ)，你并沒吃虧。按照國家政策來講，你撿種人家的承包田，應(yīng)該還給人家。”

        連續(xù)兩次上門后，彭家新把撿的地還給了張文佩。

人口增減變化大，怎么辦？

        “有的人家增人，但土地還是原來那么多，怎么辦？有的人家減人，擔(dān)心確權(quán)要將多余的土地拿出來，負(fù)面情緒嚴(yán)重。”村支書陳樹大表示，“土地是農(nóng)民的基本保障，確權(quán)時，農(nóng)戶提出的問題都要綜合考慮。”

        村民王本軍一家6口人，卻只有1.3畝地，工作組入戶調(diào)查時，王本軍要地意愿強(qiáng)烈，“這點(diǎn)地，一家人的口糧都不夠。”

        要解決王本軍的難題，得靠村民集體智慧來調(diào)解。組內(nèi)召開村民協(xié)商會議時，贊成聲、反對聲都有。“不能開這個口子，搞不好大家都來要地。”“人家連飯都吃不飽，還是應(yīng)該特殊照顧一下。”最后，大伙達(dá)成一致，定下標(biāo)準(zhǔn)，“人均至少占有5分田。”組里從機(jī)動地中拿出1.5畝，確給了王本軍。

        有人田少，也有人田多。季安平家兩口人種了6畝田，工作組上了她家好幾道門：“都是一個灣里的人，拿一點(diǎn)出來，讓人家好生活。”季安平起初不愿意，她有自己的盤算，多一點(diǎn)田，土地流轉(zhuǎn)就可以收益大點(diǎn)。但轉(zhuǎn)念一想，自己也種不過來，人家連吃飯都有問題，就勻了1.7畝出來。

        登記試點(diǎn)明確要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，不搞“打亂重分”。

        陳樹大表示，確權(quán)中，嚴(yán)格按照“增人不增地，減人不減地”原則推進(jìn)，但對人地對應(yīng)關(guān)系過于懸殊的，村里采取協(xié)商調(diào)整承包面積。

改變土地用途后，怎么確？

        確權(quán)中，原羅家咀二組六斗田的池塘糾紛，最難處理。“先后把雙方拉到一起，開了五次調(diào)解會，前后協(xié)調(diào)了20多天。”回想起來，參與調(diào)處的張正良就有點(diǎn)傷腦筋。

        1999年，該組在征得丁國強(qiáng)等6戶村民同意后，由組集體出資抽挖一口池塘，用來養(yǎng)魚、灌溉。這口占地11.68畝的池塘挖成后，先由丁國強(qiáng)承租了4年，之后一直由彭有強(qiáng)承租養(yǎng)魚。2005年完善二輪延包時，魚池仍作為耕地記在6戶名下。

        期間，彭有強(qiáng)一直沒有交租金，也不歸還魚池。雙方為此還發(fā)生過武斗。

        這次確權(quán)，丁國強(qiáng)等6名村民要求毀池還田，恢復(fù)原狀。彭有強(qiáng)不答應(yīng)：“投入了這么多，不能說要回就要回。”

        考慮到魚池現(xiàn)狀，水已蓄滿，堤已堅固，且還田需要一筆費(fèi)用。調(diào)處專班多次召集雙方協(xié)商，雙方總是各執(zhí)一詞，拍桌子，掄椅子，場面火爆。

        最后經(jīng)調(diào)解，雙方握手言和：該魚池依二輪延包合同確權(quán)給六戶，但繼續(xù)由彭有強(qiáng)承租3年，到期后還給村組.承租期內(nèi)，按100元/畝標(biāo)準(zhǔn)給租戶租金。