【基本案情】

        原瀘州市納溪區(qū)安富農場（以下簡稱安富農場）系城鎮(zhèn)個體所有制企業(yè)，其生產、辦公和住宅房所使用的土地均系國家劃撥使用的國有土地，安富農場分別于1997年、2000年辦理了國有土地使用權證。因修建公益事業(yè)的需要，2001年9月4日，瀘州市人民政府以瀘市府函（2001）110號文件批準了瀘州市規(guī)劃建設局《關于瀘州市納溪區(qū)河西大道上壩小區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，原瀘州市納溪區(qū)安富農場所使用的國有土地均屬納溪區(qū)河西大道上壩小區(qū)修建性詳細規(guī)劃范圍之內需使用的土地。

        2001年11月28日，瀘州市納溪區(qū)國土資源局（以下簡稱區(qū)國土局）代表瀘州市納溪區(qū)人民政府同原瀘州市納溪區(qū)安富農場簽訂了《收回瀘州市納溪區(qū)安富農場國有土地使用權協(xié)議書》，規(guī)定約定，由區(qū)國土局按政策規(guī)定對安富農場在職職工41人，離退休職工47人，共計88人統(tǒng)一安置費用包括社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、再就業(yè)安置費等一切費用共計4.52萬元包干給安富農場，由安富農場妥善安置，并按有關規(guī)定解除職工勞動合同和辦理企業(yè)解體手續(xù)。2001年12月3日前安富農場的債權債務由其自行負責。2001年12月3日后安富農場全部集體資產（包括各類青苗、花木、附著物、建（構）筑物、所有動產和不動產）全部歸區(qū)國土局所有，并辦理移交手續(xù)。區(qū)國土局在2001年12月22日前支付收購安富農場總價款452萬元。

        協(xié)議簽訂后，安富農場和區(qū)國土局均按約履行了權利和義務。區(qū)國土局、安富農場共同與原安富農場在職職工、退休職工簽訂了安置補償協(xié)議，對退休職工按每人2.6萬元，在職職工每人8萬元，進行了一次性安置。

        2002年10月16日，瀘州市人民政府以瀘市府地發(fā)（2002）95號文件作出《關于納溪區(qū)2001年第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地農用地轉用的批復》，同意納溪區(qū)2001年第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設所涉及的安富農場6.4727公傾農用地轉為建設用地。

        2002年8月9日，瀘州納溪工商行政管理局發(fā)布公告，吊銷了安富農場的營業(yè)執(zhí)照。

        2002年12月16日，王代金、舒建國等79人以“未按法律規(guī)定補償，未按土地法及實施細則程序操作，具體行政行為違法”為由將瀘州市納溪區(qū)人民政府告上法院。

【法院判決】：

        瀘州市納溪區(qū)人民法院于2003年3月開庭審理了此案，納溪法院審理認為，被告瀘州市納溪區(qū)人民政府因修建公益事業(yè)的需要，在經過有權部門批準后收回劃撥給安富農場使用的國有土地使用權，符合相關的土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，并無不當。區(qū)國土局代表被告與原告安富農場簽訂的《收回國有土地協(xié)議》中已對農場的在職退休職工的安置、原安富農場的全部資產、債權任務作了明確的約定且已全部履行。原告提出被告在收回土地中程序違法無相應的事實和法律依據(jù)，依法不予支持。據(jù)此，納溪法院依照《最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第五十六條（四）項的規(guī)定，判決駁回了原告的訴訟請求。

        79名職工隨即上訴瀘州市中級人民法院。瀘州中院審理認為，一審判決認定事實清楚，證據(jù)充分，依法可以維護，上訴人的上訴理由不能成立，遂作出了前述判決。