【基本案情】

        原告:甲某,女,XX年X月XX日出生,X族,住XX。

        被告:乙公司,住XXX區(qū)XX路。

        原告甲某訴稱其曾經(jīng)在我市某處居住,但只享有該房的居住權(quán),1988年3月25日被告乙公司拆遷甲某房屋時(shí)入戶調(diào)查,核實(shí)上述房屋“間數(shù)為2間,建筑面積為24.78平方米,常住人口為1人,實(shí)住人口1人”, 甲某在上述拆遷戶房屋調(diào)查登記表上簽字確認(rèn)。1988年9月,乙公司拆遷了甲某上述房子,并為其發(fā)放了拆遷證,該拆遷證載明:“已發(fā)放過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi),1人12個(gè)月96元”,1995年9月26日乙公司為其發(fā)放了安置證,將甲某安置到我市X巷X號(hào)樓X號(hào),房建筑面積是37.71平方米,使用面積28.15平方米,產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為公有住房,當(dāng)日,甲某全部繳納樓層費(fèi)2000元和超面積費(fèi)用1385元。1996年12月甲某領(lǐng)取了房屋鑰匙,至今該房仍由甲某居住。

        現(xiàn)原告訴稱當(dāng)時(shí)被告乙公司拆遷了其房屋,直到2008年10月23日甲某才看到原來(lái)拆遷房屋的圖紙,拆遷房屋的建筑面積應(yīng)為48.532平米,乙公司少量了11.7平米。被告乙公司給甲某少計(jì)算面積導(dǎo)致其回遷安置面積變小,1995年9月被告乙公司給其發(fā)放了安置證,為甲某安置住房,該房建筑面積是37.71平方米,使用面積是28.15平方米,甲某于1995年9月26日,繳納了超面積費(fèi)1385.15元,這1385.15元相當(dāng)于甲某購(gòu)買了2.131平方米的房屋產(chǎn)權(quán),按現(xiàn)在每平米5000元計(jì)算,現(xiàn)在應(yīng)為10655元,被告乙公司給其少算了9.24平方米,每平米按3000元計(jì)算,現(xiàn)在應(yīng)為27723元,上述兩項(xiàng)合計(jì)為42074元。1989年2月份拆遷的時(shí)候房子里本住兩人,還有甲某前夫,應(yīng)該補(bǔ)償甲某其前夫6個(gè)月的過(guò)渡費(fèi),每月12元,合計(jì)72元。另當(dāng)時(shí)甲某與被告乙公司約定2年回遷,每月過(guò)渡費(fèi)是60元,一年為720元,1995年9月乙公司才給甲某發(fā)放了安置證,1990年9月到1995年9月5年的過(guò)渡費(fèi)是3600元,如果按取得房屋鑰匙的時(shí)間即1996年12月計(jì)算,乙公司應(yīng)支付甲某的安置費(fèi)就是4500元。在甲某領(lǐng)取安置證的時(shí)侯,被告乙公司私自多收了甲某2000元樓層費(fèi),這個(gè)費(fèi)用現(xiàn)在看來(lái)不合理,應(yīng)退還。甲某共交差2個(gè)月12年的房屋租賃費(fèi),每月多交2.131平方米(超面積)的房費(fèi),共計(jì)245元。該房屋安置證建筑面積是37.71平方米,根據(jù)規(guī)定應(yīng)在原面積的基礎(chǔ)上增加40%安置住房面積,也就是至少應(yīng)增加安置36.4平方米,2.13-(37.71-36.4)*5000=4190元,即多算的面積應(yīng)補(bǔ)償甲某的錢。甲某2009年10月6日才發(fā)現(xiàn)其多交了暖氣費(fèi)196元,為了維護(hù)甲某的合法權(quán)利,請(qǐng)求法院判令被告乙公司賠償以下費(fèi)用:少計(jì)算的面積的金額42074元、甲某前夫的過(guò)渡費(fèi)72元、晚安置的賠償金4500元、多交的房費(fèi)245元、多算面積的賠償金4190元、不合理的擇樓層費(fèi)2000元、多交的暖氣費(fèi)196元,共計(jì)53277元

        被告乙公司辯稱,原告甲某的起訴早已超過(guò)訴訟時(shí)效,原告已喪失了勝訴權(quán),甲某所租賃的房屋是1988年被拆遷的,距今已經(jīng)21年,而且甲某被安置于1996年距今也已經(jīng)13年,現(xiàn)在,原告甲某訴至法院主張權(quán)利,明顯超過(guò)訴訟時(shí)效。原告甲某的起訴沒(méi)有證據(jù)支持,原告甲某的根據(jù)是其道聽(tīng)途說(shuō)和主觀臆斷,而且被告乙公司按照當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定已對(duì)原告甲某進(jìn)行了安置,綜上幾點(diǎn),希望法院依法駁回原告甲某的訴訟請(qǐng)求。

【法院判決】

        經(jīng)審理查明,原告曾經(jīng)在太原市姑姑庵28號(hào)居住,只享有該房的居住權(quán),1988年3月25日被告拆遷原告房屋時(shí)入戶調(diào)查,經(jīng)核實(shí)上述房屋“間數(shù)為2間,建筑面積為24.78平方米,常住人口為1人,實(shí)住人口1人”,原告甲某在上述拆遷戶房屋調(diào)查登記表上簽字。1988年9月,被告乙公司拆遷了原告甲上述房子,并為其發(fā)放了拆遷證,該拆遷證載明:“已發(fā)放過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi),1人12個(gè)月96元”,1995年9月26日被告乙公司為其發(fā)放了安置證,將原告甲某安置到太原市柴市巷71號(hào)樓1單元4層19號(hào),該房建筑面積是37.71平方米,使用面積是28.15平方米,產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為公有住房,同日,原告甲繳納了樓層費(fèi)2000元和超面積費(fèi)用1385元。1996年12月領(lǐng)取了房屋鑰匙,現(xiàn)該房仍由原告甲居住。

        證實(shí)上述事實(shí)的證據(jù)有拆遷證、安置證、樓層費(fèi)、超面積費(fèi)用的收款收據(jù)。

        雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是:1、原告甲被拆遷房屋的建筑面積是多少,是否拆遷時(shí)為原告甲少丈量了房屋的面積,是否應(yīng)賠償因少算的面積造成的損失42074元。2、被告乙公司應(yīng)否賠償原告甲前夫過(guò)渡費(fèi)、延期安置費(fèi)用、多交的房費(fèi)、多算的面積、加層等費(fèi)用。

        針對(duì)第一焦點(diǎn)原告甲認(rèn)為,2008年其才看到拆遷房屋的圖紙,圖紙顯示其原住房的使用面積是24.06平方米,根據(jù)規(guī)定換算建筑面積應(yīng)為48.53平方米,開(kāi)發(fā)公司少量了面積,因?yàn)槠洚?dāng)時(shí)住的房子位置比較特殊,被告入戶測(cè)量的時(shí)候根本不可能量到建筑面積,所以只能量到使用面積。1995年9月被告乙公司給原告甲發(fā)放了安置證,為其安置了位于太原市柴市巷71號(hào)樓1單元19號(hào)的住房,該房建筑面積是37.71平方米,使用面積是28.15平方米,原告甲于1995年9月26日,繳納了超面積費(fèi)1385.15元,這個(gè)錢相當(dāng)于購(gòu)買2.131平方米的房屋產(chǎn)權(quán),按每平米5000元計(jì)算,現(xiàn)在應(yīng)為10655元;被告乙公司少算了9.24平方米,每平米按3000元計(jì)算,現(xiàn)在應(yīng)為27723元,上述兩項(xiàng)合計(jì)為42074元,被告乙公司應(yīng)賠償上述少算的面積的費(fèi)用42074元。為此原告甲提供了一份房屋圖紙和安置證,該圖紙上某丙批注“2008年10月23日提供”,某丙為山西省政府房管科干部。被告乙公司質(zhì)證認(rèn)為,對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性不予認(rèn)可,庭后,原告又提供了同一份圖紙,但加蓋了山西省人民政府辦公廳房管科的公章,被告乙公司表示,該證據(jù)系庭后提供不予質(zhì)證。經(jīng)本庭與某丙核對(duì),該圖紙確實(shí)是該單位提供的,但該單位也無(wú)法確定哪間房是當(dāng)時(shí)原告甲被拆遷的房屋。被告乙公司認(rèn)為,我們當(dāng)時(shí)拆遷原告甲房屋時(shí)進(jìn)行了入戶調(diào)查,確定了該房屋的建筑面積是24.78平方米,并制作了拆遷戶房屋調(diào)查登記表,原告甲還在該表上簽字確認(rèn),為此被告乙公司提供拆遷戶房屋調(diào)查登記表。原告甲認(rèn)可該調(diào)查表的真實(shí)性,但原告甲對(duì)面積有異議,應(yīng)為34.37平方米。

        針對(duì)第二焦點(diǎn)原告甲認(rèn)為,拆遷時(shí)甲前夫還在拆遷房居住了至少6個(gè)月按國(guó)家規(guī)定,每人每月過(guò)渡費(fèi)12元,共為72元。晚安置的賠償金4500元、多交的房費(fèi)245元、多算面積的賠償金4190元、樓層費(fèi)2000元、多交的暖氣費(fèi)196元等都應(yīng)由被告乙公司賠償。被告乙公司認(rèn)為,其單位已根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定,合理的安置了原告,上述費(fèi)用不應(yīng)由乙單位賠償。

        經(jīng)過(guò)審理法院認(rèn)為,1988年9月,被告將原告居住的太原市姑姑庵28號(hào)2間性質(zhì)為公產(chǎn)的房屋拆遷,當(dāng)時(shí)雙方未簽訂拆遷安置協(xié)議書,被告乙僅為原告甲核發(fā)了一份拆遷證,該拆遷證顯示拆遷房屋建筑面積是24.78平方米。被告乙在拆遷上述房屋前曾進(jìn)行過(guò)入戶調(diào)查并制作了拆遷戶房屋調(diào)查登記表,確定了該房屋的建筑面積是24.78平方米,實(shí)住人口為1人,原告甲在該表上簽字確認(rèn),現(xiàn)原告甲認(rèn)為當(dāng)時(shí)測(cè)量的建筑面積錯(cuò)誤,少測(cè)量了面積,為此原告甲提供了太原市姑姑庵28號(hào)院的平面圖,太原市姑姑庵28號(hào)院原屬山西省人民政府辦公廳房管科管理,該科工作人員表示無(wú)法從該圖確認(rèn)原告甲當(dāng)時(shí)居住的房間及其面積,綜上原告提供的證據(jù)無(wú)法證實(shí)被告乙拆遷時(shí)為其少測(cè)量了面積,被告乙確定該房屋的建筑面積為24.78平方米并無(wú)不當(dāng),故原告甲認(rèn)為“被告給我少算了9.24平方米,每平米按3000元計(jì)算,應(yīng)賠償我27723元”的主張,不予支持。

        原告甲認(rèn)為“繳納了超面積費(fèi)1385.15元,這個(gè)錢相當(dāng)于我購(gòu)買了2.131平方米的房屋產(chǎn)權(quán),按每平米5000元計(jì)算,現(xiàn)在應(yīng)為10655元” 原告甲被拆遷的房屋和安置后的房屋性質(zhì)均為公產(chǎn),原告甲認(rèn)為繳納的超面積款就是購(gòu)買了2.131平方米的房屋產(chǎn)權(quán)是原告甲一廂情愿的想法,不符合房屋公產(chǎn)房的現(xiàn)狀,原告甲對(duì)此也未提供相關(guān)證據(jù),原告甲要求被告乙公司賠償上述10655元及其因該2.131平方米多交的房租245元和暖氣費(fèi)196元無(wú)事實(shí)和法律根據(jù),上述主張不予支持。 原告甲還要求被告乙賠償“多算面積的費(fèi)用4190元”,但原告甲未明確該主張的具體構(gòu)成,該主張不予支持。

         1988年8月,原告甲房屋被拆遷,原告甲自述當(dāng)時(shí)雙方約定2年回遷,但直到1995年才被安置,安置時(shí)被告乙公司收取了原告甲挑選樓層的費(fèi)用2000元,可以認(rèn)定原告甲到1995年9月安置時(shí),就應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利被侵害,原告應(yīng)當(dāng)在知道自己的權(quán)利被侵害之日起2年內(nèi),也就是1997年之前提起訴訟,但過(guò)了13年之久,原告甲才起訴到法院要求支付逾期安置的賠償金并返還挑選樓層費(fèi)用,上述主張明顯超過(guò)法定的訴訟時(shí)效,不予支持。

【法官/律師點(diǎn)評(píng)】

        房屋拆遷糾紛的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面:

        1.涉及到的法律關(guān)系比較復(fù)雜。就目前的法律規(guī)定而言,同一拆遷行為可能既有行政法律關(guān)系,又有民事法律關(guān)系。2.房屋拆遷工作政策性強(qiáng)。從法理角度分析,房屋拆遷涉及到公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共福利改進(jìn)的關(guān)系,涉及到國(guó)家公共政策和私權(quán)保護(hù)沖突的價(jià)值選擇,是一個(gè)包容了國(guó)家政策、應(yīng)用法學(xué)、理論法學(xué)、社會(huì)學(xué)等各門類學(xué)科在內(nèi)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。就目前而言,解決此類問(wèn)題,各地政府自擬的政策性文件起了更大的作用??梢哉f(shuō),政府機(jī)關(guān)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的政令式治理方式是拆遷矛盾愈演愈烈的一個(gè)重要方面。  3.拆遷行為主體往往游移不定。在現(xiàn)行的制度下,拆遷主管部門頒發(fā)拆遷許可證后,拆遷補(bǔ)償需拆遷人與被拆遷人協(xié)商才能達(dá)成,但由于雙方意愿差異,往往協(xié)商難度大,拆遷人又藉拆遷裁決渠道,申請(qǐng)拆遷主管部門裁決,并依該裁決強(qiáng)制執(zhí)行,以實(shí)現(xiàn)其最終目的,上述過(guò)程中行為主體不斷變更,程序交叉往復(fù),容易出現(xiàn)政府與拆遷人為一方、被拆遷人為一方的對(duì)峙局面。4.原告為共同訴訟的案件居多,集團(tuán)訴訟有上升趨勢(shì)。由于大范圍的城市拆遷工作,導(dǎo)致被拆遷的人數(shù)眾多,加之被拆遷人認(rèn)為聯(lián)合共同訴訟可以給法院施加壓力,增加勝訴機(jī)率。故居住同一拆遷地的被拆遷人相互聯(lián)合到法院訴訟。 5、案件審判難度大,法官承受的壓力大。房屋拆遷糾紛案件一部分原告為共同訴訟及集團(tuán)訴訟,處理不好,容易激化矛盾,引起當(dāng)事人上訪,鬧事等暴力事件的出現(xiàn),影響社會(huì)穩(wěn)定。另由于建設(shè)規(guī)劃、價(jià)格評(píng)估體系的不完善,拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,都不同程度的增加了審判的難度。

        人民法院審理房屋拆遷案件中,既要做到依法保護(hù)房屋被拆遷及拆遷人的合法權(quán)益不受侵害,又要起到監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,人民法院所裁判的案件力爭(zhēng)達(dá)到法律效果,社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一,維護(hù)社會(huì)的安定和諧。