【基本案情】
原告松柏鎮(zhèn)綜合廠(以下簡稱“綜合廠”)依法向神農架林區(qū)工商局申請并辦理了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,并于2001年4月30日辦理了企業(yè)的年檢手續(xù)。1995年原告又依法向神農架林區(qū)土地管理局申請并辦理了該廠2060m2土地使用證書,后由于林區(qū)天然林保護工程的實施,該廠因政策因素調整而停產,1999年7月被告松柏鎮(zhèn)政府在未對原告綜合廠進行任何襝的前提下, 將該廠的土地使用權劃歸松柏鎮(zhèn)所有,并辦理了土地變更登記手續(xù),現該廠的土地使 用面積為970m2,1999年12月30日和2001年4月13日,松柏鎮(zhèn)政府在未征得綜合廠同意的前提下,擅自將屬于綜合廠所有的土地使用權面積為970m2的土地一并交給了被告胡某魁、姚某富進行房地產開發(fā),并與二被告分別簽訂了建筑面積為3156.9m2(包括綜合廠的970m2)的《關于共同開發(fā)松柏鎮(zhèn)綜合廠地段房地產的合同書》及《補充合同書》。并于2001年4月18日,向神農架林區(qū)房地產管理局申請并辦理了該地段的所有權證書。為此,綜合廠以土地侵權為由多次找鎮(zhèn)政府協商未界而訴至法院,要求返還使用權為970m2的土地,并賠償困侵權造成的經濟損失27萬元。
在審理過程依法追加神農架林區(qū)松柏鎮(zhèn)政府為本案共同被告。依綜合廠申請,神農架林區(qū)法院委托神農架林區(qū)國土局所作神地估(2002)字第04號土地估價技術報告書,證實了原告綜合廠970m2土地評估價格為27萬元。
原告綜合廠訴稱:因被告侵吞了其970m2土地使用權,故要求被告胡某魁、姚某富返還財產并賠償損失29.1萬元。
被告胡某魁、姚某富辯稱:其已與松柏鎮(zhèn)簽訂有聯營建房合同,由松柏鎮(zhèn)出地,其出錢建房,土地爭議問題由松柏鎮(zhèn)負責,故應由松柏鎮(zhèn)某擔土地侵權責任,而與其無關。
被告松柏鎮(zhèn)辯稱:原告因其法人營業(yè)執(zhí)照已被吊銷而不具備原告主體資格,請求駁回原告的起訴。
【法院判決】:
神農架林區(qū)法院經審理認為,法人的合法權益受法律保護,任何組織和個人不得侵犯。綜合廠不僅依法取得了企業(yè)法人資格,而且在有關部門依法辦理了土地使用權證書和部分使用轉讓變更登記手續(xù),其依法取得了由土地行政管理部門界定的970m2的土地使用權和所有權,其所訴理由不僅有事實依據能夠相互印證,且符合有關法律規(guī)定,本院予以支持;但其所訴超出法律規(guī)定的部分請求,本院不予采納。三被告之間所簽定的《松柏鎮(zhèn)綜合廠開發(fā)房地產合同書》及《補充合同書》的有關土地使用面積的內容及開發(fā)行為因直接侵犯了原告綜合廠所有970m2土地使用權而歸于無效,被告松柏鎮(zhèn)政府在未征得原告綜合廠同意的前提下擅自與出資人胡某魁、姚某富簽訂共同開發(fā)合同并實際進行開發(fā)的行為已直按侵害了原告綜合廠所有970m2土地的合法權益,故應某擔侵權的民事責任。鑒于本案所爭議的標的物970m2土地已被被告松柏鎮(zhèn)政府用于開發(fā),并實際占有,已無返還的可能,故應由其某擔賠償經濟損失的責任。其所辯原告已被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,不具備訴訟資格,相對于原告綜合廠起訴時具有法人資格,在訴訟中被工商部門作出吊銷營業(yè)執(zhí)照決定,該決定現仍在行政復議之中的事實而不能成立,法院不予采納。被告胡某魁、姚某富作為共同開發(fā)合同的另一方,雖直接實施了具體的侵權行為,但該民事行為并無過錯,亦不違法,應屬善意取得,故不屬共同侵權人,在本案中不應某擔侵權的民事責任,故其所辯理由成立,本院予以采納。依照《中華人民共和國民法通則》第五條、第五十八條一款第(四)項、第二款、第一百零六條第二款、第一百一十七條第一款、第一百三十四條第一款第(七)項的規(guī)定,判決由被告神農架林區(qū)松柏鎮(zhèn)人民政府賠償原告神農架林區(qū)松柏鎮(zhèn)綜合廠經濟損失27萬元,限于本判決生效后十日內履行完畢。駁回原告綜合廠的其他訴訟請求。
【法官/律師點評】
本案系一起標準的企業(yè)維權案件,雖然本案中爭議標的權屬關系十分明確,然而作為一級人民政府的松柏鎮(zhèn)卻視法律而不顧,侵犯下屬企業(yè)綜合廠的合法權益。在我國進入市場經濟和建設法制國家的今天,政企不僅未分開,而且政府還當了企業(yè)的家,對企業(yè)所有的土地先是強制性分割,后是直接拿來開發(fā),而未進行任何形式的補償,導致該企業(yè)喪失另一起借款合同案件的執(zhí)行能力而迫使企業(yè)通過訴訟維權,此案在神農架林區(qū)作為企業(yè)狀告政府的案件尚屬首例?,F將當事人各方爭議的焦點問題進行歸納并分析如下:一、本案的侵權人是誰?被告胡某魁、姚某富是否應當因共同侵權而某擔連帶賠償責任?
本案原告綜合廠對雙方爭議的970m2的土地擁有合法的使用權和所有權,在權屬關系明確的情況下,被告松柏鎮(zhèn)卻擅自以爭議土地作為出資與被告胡某魁、姚某富簽訂房地產共同開發(fā)合同,直接侵犯了原告綜合廠的合法權益,應當某擔侵權的法律后果,由其賠償原告綜合廠的經濟損失,被告胡某魁、姚某富作為房地產共同開發(fā)合同的另一方,雖實際并直接實施了具體的侵權行為——對爭議土地進行了占有和使用,但該民事行為是基于與被告松柏鎮(zhèn)政府之間的民事法律行為而延伸的一種權利,二被告的侵權行為是在不知所開發(fā)土地屬爭議土地的前提下實施的,應屬善意取得,并且在與被告松柏鎮(zhèn)政府簽訂的合同及補充規(guī)定中均界定了土地爭議時由松柏鎮(zhèn)負責處理,故其侵權的民事行為在本案中并無過錯,亦不違法,故被告胡某魁、姚某富不構成本案共同侵權的主體,亦不應某擔連帶清償責任。
二、被告胡某魁、姚某富二人是否應為同一訴訟主體?
二被告作為合作人與被告松柏鎮(zhèn)政府簽訂了共同開發(fā)合同,對外應代表一方,且均在合同中署名。但因二被告合伙而未設立字號,故而引起訴訟二被告應均為共同訴訟人。
三、原告綜合廠的訴訟主體問題?
原告綜合廠于2002年1月20日提起民事訴訟,2002年6月10日被神農架林區(qū)工商行政管理局以未按時參加企業(yè)年檢作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰決定,2002年6月18日該局又出具證明: “……綜合廠已向湖北省工商行政管理局提出復議申請,故我局2002年6月10日的處罰決定暫緩履行”至本案判決前,省工商局的復議決定仍未作出,被告綜合廠雖被當地工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,但該行政處罰決定尚未生效,且該廠仍然存在,仍可主張其民事權利,三被告請求本案中止訴訟理由是沒有法律規(guī)定的。
四、原告綜合廠及其法定代表人張可芳與被告松柏鎮(zhèn)的關系是否影響了其民事權利的行使?
原告綜合廠系一集體所有制企業(yè),其主管部門是被告松柏鎮(zhèn)政府,張可芳是原告綜合廠的法定代表人,被告松柏鎮(zhèn)政府雖然提供了張可芳作為綜合廠某包人與該鎮(zhèn)簽訂的某包合同,此屬松柏鎮(zhèn)人民政府對綜合廠的管理體制問題,但仍不能影響企業(yè)的自主經營權。