【基本案情】
法院查明,80年代初,原告余光明在第一輪土地承包中依法取得賀勝村二組方家垅等計10余畝土地的承包經(jīng)營權(quán),原告一直耕種到1999年。1999年9月24日,余光明因年老體弱無力耕種全部承包土地,便與被告余祖立簽訂書面協(xié)議書,約定原告將自己承包的全部土地交給被告余祖立耕種,但被告實(shí)際耕種土地為3.56畝,被告承擔(dān)轉(zhuǎn)包土地的各項稅費(fèi)任務(wù),協(xié)議未約定耕種期限。2005年初完善二輪延包時,被告賀勝村二組、賀勝村將余光明轉(zhuǎn)包給余祖立的土地與余祖立簽訂土地承包合同,并將原告仍在耕種的面積1.59畝亦發(fā)包給余祖立并簽訂土地承包合同。原告知道權(quán)利被侵害后多次找鎮(zhèn)、村、組要求收回原承包土地,經(jīng)村組做工作,2006年8月4日余祖立、余光明簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,余祖立將原告自行耕種的1.59畝流轉(zhuǎn)給余光明。2008年下半年原告之子外出務(wù)工回來后,再次找三被告(包括村組)要求收回其承包土地未果,遂訴至法院,要求依法處理。
【訴訟焦點(diǎn)】
本案爭議焦點(diǎn)為:1、賀勝村二組、賀勝村與余祖立簽訂的土地經(jīng)營合同及余祖立與余光明簽訂的流轉(zhuǎn)合同效力?2、本案是否超過訴訟時效?
關(guān)于第一個訴訟焦點(diǎn):賀勝村二組、賀勝村與余祖立簽訂的土地承包合同效力?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地,任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”。第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”,第二十六條第一款規(guī)定“承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地”。本案中原告余光明作為賀勝村二組集體經(jīng)濟(jì)組織成員,以家庭承包方式承包賀勝村二組集體所有的土地一直耕種到1999年,1999年9月,原告余光明與被告余祖立簽訂協(xié)議,應(yīng)認(rèn)定原告自找對象轉(zhuǎn)包。賀勝村、賀勝村二組將余光明轉(zhuǎn)包給余祖立的土地及原告自己仍在耕種的土地收回發(fā)包給余祖立、并與余祖立簽訂土地承包合同,賀勝村二組、賀勝村的行為違反了上述規(guī)定,因而無效。被告賀勝村二組和賀勝村2005年2月18日與被告余祖立簽訂的土地承包合同無效,無效合同自始不產(chǎn)生法律效力,被告賀勝村、賀勝二組將本應(yīng)由原告享有承包經(jīng)營權(quán)的土地違法發(fā)包給被告余祖立,在原告向其要求恢復(fù)承包經(jīng)營權(quán)時做工作從被告余祖立的名下將土地流轉(zhuǎn)給原告系本末倒置,未起到糾錯作用,故2006年8月4日原告余光明與被告余祖立簽訂的流轉(zhuǎn)合同亦無效。
關(guān)于第二個訴訟焦點(diǎn):關(guān)于本案是否超過訴訟時效。《中華人民共和國民法通則》第一百三十五條、第一百三十七條規(guī)定,訴訟時效的期間為二年,從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算,本案中,原告知道其承包經(jīng)營權(quán)被侵害以后,最初找鎮(zhèn)、村、組要求處理,2006年8月4日原告與被告余祖立簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,余祖立將完善二輪延包時得到的土地部分流轉(zhuǎn)給余光明,訴訟時效中斷。此后原告及其親屬一直持續(xù)向村組集體組織主張收回原承包土地,因未得到合理解決而訴至法院。綜上,原告的起訴在訴訟時效之內(nèi)。
【法院判決】
原審認(rèn)為,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定“發(fā)包方違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包土地的,應(yīng)承擔(dān)停止侵害,返還原物,恢復(fù)原狀,排除妨害,消除危險,賠償損失等民事責(zé)任”。被告賀勝村二組、賀勝村在完善農(nóng)村土地二輪延包工作中,違反上述規(guī)定,將本應(yīng)由原告享有承包經(jīng)營權(quán)的土地發(fā)包給被告余祖立,該合同因違反法律的強(qiáng)制規(guī)定而無效。原告余光明對本案爭議土地繼續(xù)享有承包經(jīng)營權(quán)。據(jù)此判決:一、賀勝村二組、賀勝村與余祖立簽訂的本案爭議土地的承包合同無效。2006年8月4日余祖立與余光明簽訂的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同亦無效。二、余光明對爭議的土地享有承包經(jīng)營權(quán),由賀勝村二組、賀勝村引導(dǎo)余光明與余祖立簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
【法官/律師點(diǎn)評】
最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定“發(fā)包方違法收回承包土地,已將承包地另行發(fā)包給第三人,承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告,請求確認(rèn)簽訂的承包合同無效,返還承包地的,應(yīng)予支持”。湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳《關(guān)于依法完善農(nóng)村土地延包工作的若干意見規(guī)定》“對前些年自行委托代耕,自找對象轉(zhuǎn)包,當(dāng)時既無協(xié)議又未簽訂流轉(zhuǎn)合同,現(xiàn)在又想要回承包地的農(nóng)戶,鄉(xiāng)、村組織要做好工作,恢復(fù)原承包戶的承包經(jīng)營權(quán),引導(dǎo)其繼續(xù)流轉(zhuǎn)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同”。因此,村組違法收回發(fā)包土地,轉(zhuǎn)包他人的行為是無效行為,應(yīng)予撤銷。