【基本案情】

        原審原告刁春因不服大慶市紅崗區(qū)杏樹(shù)崗鎮(zhèn)人民政府土地糾紛處理決定一案,不服大慶市紅崗區(qū)人民法院(2001)紅行初第18號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,于2002年3月12日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案,上訴人刁春的委托代理人刁振林、被上訴人大慶市紅崗區(qū)杏樹(shù)崗鎮(zhèn)人民政府法定代表人的委托代理人王遠(yuǎn)明、吳山,第三人于占河、于江、王志成到庭參加了訴訟,本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

        原審判決認(rèn)定,1983年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制時(shí),第三人于占河、于江、王志成三戶承包了該生產(chǎn)隊(duì)十字山處耕地75畝,一直耕種至1992年,因該地被水淹后而閑置至1995年。1994年刁春與村民孔憲寶、畢雨勝三家于1994年7月25日與金山堡村簽訂承包十字山處的草原,期限一年(至同年12月31日止)。1995年秋,刁春在翻耕于占河三家的因被水淹而閑置的承包田時(shí),被于占河發(fā)現(xiàn)制止,主張自己的承包使用權(quán)。后經(jīng)雙方協(xié)商,于1996年3月25日,于占河與刁春簽訂了土地轉(zhuǎn)包協(xié)議:土地稅由刁春交納,在耕種期間如國(guó)家征地的一切補(bǔ)償歸于占河。承包期從1996年開(kāi)始,至于占河要地時(shí)止。

        1998年春,于占河向刁春提出將地收回,刁春執(zhí)意不交而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。被告于2000年5月23日作出處理決定,確認(rèn)該地使用權(quán)歸屬于占河三家享有。后該處理決定被本院撤銷(xiāo)。故被告于2001年8月8日又作出2001年杏字6號(hào)土地糾紛處理決定書(shū),依法將該地承包使用權(quán)確認(rèn)給于占河、王志成、于江享有。原告刁春經(jīng)紅崗區(qū)人民政府復(fù)議后訴至本院。原審認(rèn)為,此案被告所依據(jù)的事實(shí)清楚,證據(jù)充分確實(shí),程序合法。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款一項(xiàng)的規(guī)定,判決如下:維持被告于2001年8月8日作出的2001年杏字6號(hào)“杏樹(shù)崗鎮(zhèn)人民政府土地糾紛處理決定”。原審原告刁春不服原判上訴稱:其1994年與村里簽訂了草原承包合同,并且承包了本案爭(zhēng)議的75畝土地作為飼料地,該地其一直耕種至今,所以鎮(zhèn)政府將爭(zhēng)議土地的使用權(quán)確認(rèn)給于占河等人是錯(cuò)誤的,請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判,依法改判。原審被告大慶市杏樹(shù)崗鎮(zhèn)人民政府庭審前未向本院遞交答辯狀。第三人大慶市杏樹(shù)崗鎮(zhèn)金山堡村民委員會(huì)及第三人于占河等人也未提交書(shū)面參訴意見(jiàn)。

【法院判決】

        二審中,本院對(duì)當(dāng)事人在一審中舉出的證據(jù)重新進(jìn)行了質(zhì)證和認(rèn)證,認(rèn)為一審法院質(zhì)證和認(rèn)證的程序和規(guī)則符合法律規(guī)定,對(duì)一審法院認(rèn)定的事實(shí)二審予以確認(rèn)。原審法院對(duì)本案事實(shí)的認(rèn)定和適用法律正確,審理程序合法,所作判決并無(wú)不當(dāng),依法應(yīng)予維持。

(原標(biāo)題:刁春因不服大慶市紅崗區(qū)杏樹(shù)崗鎮(zhèn)人民政府土地糾紛處理決定一案)

【法官/律師點(diǎn)評(píng)】

        各方當(dāng)事人的訴辯觀點(diǎn)和理由,形成下列爭(zhēng)議點(diǎn):1、1994年刁春與村里簽訂的草原承包合同中是否包括本案爭(zhēng)議的75畝土地?2、第三人于占河等人與村里的土地承包關(guān)系是否合法有效?對(duì)上述各方當(dāng)事人在一、二審中形成的爭(zhēng)議焦點(diǎn)本院評(píng)判如下:

        1、關(guān)于1994年刁春與村里簽訂的草原承包合同中是否包括本案爭(zhēng)議的75畝土地的問(wèn)題?上訴人認(rèn)為其1994年與村里簽訂的草原承包合同包括本案爭(zhēng)議的75畝土地,這75畝土地是村原書(shū)記李躍杰同意作為飼料地翻耕的。被上訴人認(rèn)為,1994年原鄉(xiāng)政府號(hào)召發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),并說(shuō)對(duì)養(yǎng)殖大戶可以給一塊飼料地。當(dāng)時(shí)刁春是養(yǎng)牛戶,但經(jīng)查刁春的飼料地沒(méi)有落實(shí),只與村委會(huì)簽訂了一份承包十字山草原承包合同,期限是1994年一年的時(shí)間,該合同中沒(méi)有承包75畝土地的內(nèi)容。第三人于占河等人及金山堡村委會(huì)的陳述觀點(diǎn)與被上訴人相一致。本院認(rèn)為,1994年刁春與金山堡村簽訂的草原承包合同中并沒(méi)有承包75畝地的內(nèi)容,上訴人刁春也沒(méi)有證據(jù)支持其主張,刁春1994年并未承包爭(zhēng)議的75畝土地作為飼料地,對(duì)于上述事實(shí)被上訴人的認(rèn)定是正確的。

        2、關(guān)于第三人于占河等人與村里的承包關(guān)系是否合法有效的問(wèn)題。上訴人認(rèn)為1994年其與村里簽訂了草原承包合同,該合同包括75畝落荒地在內(nèi)。其自1994年以來(lái)一直耕種,應(yīng)享有該地的使用權(quán),于占河等人由于其落荒行為已喪失了土地使用權(quán),第三人于占河等人與金山堡村的土地承包關(guān)系事實(shí)上已經(jīng)解除。被上訴人認(rèn)為,刁春1994年確實(shí)與金山堡村簽訂了草原承包合同,但該合同注明承包的是草原且期限為一年,于占河等人與村里的土地承包關(guān)系并未因此而改變,土地的使用權(quán)仍應(yīng)屬于第三人于占河等人。本院認(rèn)為,土地是農(nóng)民基本的生活資料,農(nóng)村村民與村里的承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系非經(jīng)法定事由不得改變。1982年于占河等三人與村里訂立了土地承包關(guān)系,后來(lái)由于該地被水淹,導(dǎo)致該地落荒無(wú)法耕種 ,但這并非第三人自身過(guò)錯(cuò)所至。1994年刁春與金山堡村簽訂的草原承包合同并不包括本案爭(zhēng)議的75畝土地,且承包期只一年,期滿后合同自動(dòng)解除。故應(yīng)認(rèn)定于占河等第三人與村里的土地承包關(guān)系仍然有效,不能認(rèn)定承包關(guān)系已被解除,本案爭(zhēng)議的75畝土地使用權(quán)仍應(yīng)歸于占河等人享有。

        綜上所述,原審法院對(duì)本案事實(shí)的認(rèn)定和適用法律正確,審理程序合法,所作判決并無(wú)不當(dāng),依法應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不成立,不予支持。