【基本案情】

       原告王蘭菊，女 。

        委托代理人劉雙喜，男 。

        被告汝南縣人民政府。

        法定代表人劉艷麗，縣長(zhǎng)。

        委托代理人徐寶劍，男，汝南縣國(guó)土資源局工作人員。

        委托代理人李東亮，男，汝南縣國(guó)土資源局工作人員。

        原告王蘭菊不服被告汝南縣人民政府注銷其土地使用證一案，于2010年6月25日向本院提起行政訴訟。本院受理后，于同年12月3日向汝南縣人民政府送達(dá)了起訴狀副本和應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2010年7月23日公開開庭審理了本案。原告王蘭菊、委托代理人劉雙喜及被告委托代理人徐寶劍、李東亮到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

        2010年4月26日，被告汝南縣人民政府作出汝政（2010）28號(hào)《汝南縣人民政府關(guān)于注銷王蘭菊所持汝國(guó)用（2003）第024號(hào)國(guó)有土地使用證的決定》。其內(nèi)容為，鑒于王蘭菊所持的國(guó)有土地使用證在2003年2月27日辦證時(shí)未按規(guī)定交納土地出讓金，為違規(guī)登記。為此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)法》第四章第三十九條及河南省實(shí)施《土地管理法》辦法第二章第十一條的規(guī)定，縣政府依法處理如下：1、注銷2003年2月汝南縣人民政府為王蘭菊頒發(fā)的汝國(guó)用（2003）第024號(hào)國(guó)有土地使用證。2、對(duì)汝寧鎮(zhèn)娘娘巷王蘭菊買房管所房屋及土地按照規(guī)定補(bǔ)交出讓金。被告在法定期限內(nèi)向法庭提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)有： 1、河南省實(shí)施《土地管理法》辦法第二章第十一條及《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)法》第四章第三十九條，證明被告享有職權(quán)進(jìn)行注銷土地登記及原告應(yīng)當(dāng)交納土地出讓金。2、對(duì)王蘭菊的詢問筆錄、劉雙喜購(gòu)房的交款收據(jù)及汝南縣房地產(chǎn)管理所證明，以證明王蘭菊土地使用證上載明的土地系購(gòu)房所得，所購(gòu)房屋占用土地系劃撥土地。3、王蘭菊辦理土地使用證時(shí)的檔案材料及作出注銷決定的案件檔案材料，用以證明作出注銷決定程序合法。4、呂鴻飛、徐士友、白雪景的反映材料，證明被告作出注銷決定的目的是為了糾正錯(cuò)誤及和諧社會(huì)建設(shè)。

        原告訴稱，被告作出的汝政（2010）28號(hào)決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法，請(qǐng)求法院撤消。原告土地使用證載明的土地，系1996年拆遷原告公爹劉洪法7間房屋未補(bǔ)償，縣領(lǐng)導(dǎo)與房管所達(dá)成協(xié)議，將房管所的一間房屋，連房帶地一次性交款3000元給我。房屋土地系領(lǐng)導(dǎo)研究決定劃撥給我使用的安置土地，不屬于房管所出讓土地；《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第三十九條是關(guān)于土地出讓的規(guī)定，原告使用的土地并非出讓，被告適用該法律條文注銷原告土地使用證屬于適用法律錯(cuò)誤。原告是在手續(xù)合法的情況下辦理了汝國(guó)用（2003）字第024號(hào)國(guó)有土地使用證?，F(xiàn)在時(shí)過8年再撤銷原告的證，違反了誠(chéng)實(shí)信用的行政法信賴保護(hù)原則，必將損害政府的誠(chéng)信形象。原告在舉證期限內(nèi)向法庭提交的證據(jù)有：1、王蘭菊的汝國(guó)用（2003）字第024號(hào)國(guó)有土地使用證。證明土地使用權(quán)系劃撥。2、劉洪法房產(chǎn)所有權(quán)證及汝南縣城市建設(shè)拆遷辦公室拆除私房通知書，證明王蘭菊公爹擁有私房7間，因?qū)嵤┛h城總體規(guī)劃，被汝南縣人民政府拆除。

        被告辯稱：1、被告作出的注銷決定，是經(jīng)對(duì)相關(guān)單位、當(dāng)事人及上訴人提供的資料審核，認(rèn)定三方面事實(shí)后做出的。（1）原告所購(gòu)置房屋屬公房，土地為劃撥使用土地。（2）原告與汝南縣房地產(chǎn)管理所買賣行為屬實(shí)。（3）原告購(gòu)買房產(chǎn)，土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，未簽訂出讓合同，未繳納出讓金，不應(yīng)繼續(xù)依劃撥形式使用該宗土地，明顯違反城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定。2、由于原告的土地使用證辦理存在錯(cuò)誤登記，形成原告居住地鄰里關(guān)系非常緊張，糾紛多年未能解決，本機(jī)關(guān)認(rèn)為糾正錯(cuò)誤更便于和諧社會(huì)建設(shè)。總之，被告作出的處理決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求法院予以維持。

        經(jīng)庭審，當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的質(zhì)證意見為：

        原告對(duì)被告提交的的證據(jù)（1）無(wú)異議，但認(rèn)為原告所辦的土地使用證是劃撥土地，被告提交的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)法》第四章第三十九條，適用的對(duì)象是出讓土地，被告適用錯(cuò)誤；對(duì)被告提交的證據(jù)（2）即詢問筆錄、劉雙喜購(gòu)房的交款收據(jù)及汝南縣房地產(chǎn)管理所證明，沒有異議，但認(rèn)為這些證據(jù)不能認(rèn)定原告土地使用證載明的使用土地應(yīng)該系出讓土地；對(duì)被告提交的證據(jù)（3）沒有異議，但該證據(jù)不能證明被告作出注銷決定的程序合法，因?yàn)楸桓孀鞒鲎N決定前，沒有告知原告聽證權(quán)和陳述、申辯權(quán)。對(duì)于被告提交的證據(jù)（4）原告認(rèn)為它不是反映人所提供，而且認(rèn)為它只能證明被告注銷原告的土地使用證是怕反映人上訪鬧事。

        被告對(duì)原告提交的證據(jù)（1）沒有異議，但認(rèn)為該證載明土地使用權(quán)系劃撥，但不能說(shuō)明原告使用的土地應(yīng)該是劃撥，恰恰說(shuō)明被告登記錯(cuò)誤；對(duì)原告提交的證據(jù)（2）沒有異議，但認(rèn)為該證據(jù)也不能證明原告土地使用證登記使用的土地應(yīng)該是劃撥土地。

        經(jīng)法庭審查，當(dāng)事人質(zhì)證，本院對(duì)證據(jù)作如下確認(rèn)：因原告對(duì)被告提供的證據(jù)（1）、（2）、（3）的客觀性無(wú)異議，對(duì)證據(jù)（4）雖有異議，但未有反駁證據(jù)。被告對(duì)原告方提供的證據(jù)客觀性、真實(shí)性均無(wú)異議，所以原、被告雙方所提供的證據(jù)均可作為認(rèn)定本案有關(guān)事實(shí)的證據(jù)。

        根據(jù)上述有效證據(jù)，可以認(rèn)定以下事實(shí)：原告王蘭菊的丈夫劉雙喜于1996年9月以3000元購(gòu)買汝南縣房地產(chǎn)管理所座落于汝寧鎮(zhèn)娘娘巷的房屋一間，2003年2月汝南縣人民政府為原告頒發(fā)了汝國(guó)用（2003）字第024號(hào)《國(guó)有土地使用證》。2009年5月26日，被告接到署名呂鴻飛、徐士友、白雪景的反映材料，反映被告為原告頒發(fā)的土地使用證違法，被告于2010年4月26日作出了《關(guān)于注銷王蘭菊所持汝國(guó)用（2003）第024號(hào)國(guó)有土地使用證的決定》，原告不服，于2010年5月26日向汝南縣人民法院提起訴訟，后汝南縣人民法院報(bào)請(qǐng)駐馬店市中級(jí)人民法院指定管轄，2010年6月17日駐馬店中級(jí)人民法院指定我院管轄。

【法院判決】

       根據(jù)(中華人民共和國(guó)行政訴訟法)第五十四條第二項(xiàng)第1、2、3目及《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》第二十三條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

        撤銷汝南縣人民政府作出的汝政（2010）28號(hào)《關(guān)于注銷王蘭菊所持汝國(guó)用（2003）第024號(hào)國(guó)有土地使用證的決定》。

        訴訟費(fèi)50元，由被告汝南縣人民政府負(fù)擔(dān)。

        如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省駐馬店市中級(jí)人民法院。