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現(xiàn)階段，政府對(duì)小產(chǎn)權(quán)房是如何管理的?
提問者：02110
提問時(shí)間：2014-07-09 14:36
問題分類：土地知識(shí) > 土地政策
現(xiàn)階段，政府對(duì)小產(chǎn)權(quán)房是如何管理的?
《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》日前發(fā)布，其中明確了相關(guān)工作的重大政策問題。2011年11月9日，國(guó)土資源部召開通氣會(huì)表示，將力爭(zhēng)在2012年年底前基本完成全國(guó)農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，并明確指出，小產(chǎn)權(quán)房不得登記發(fā)證。
確權(quán)登記完成逾70%-80%
國(guó)土部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華說，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作正加緊進(jìn)行，2011年頒布的中央一號(hào)文件明確規(guī)定，力爭(zhēng)用三年時(shí)間(即2012年)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作。
朱留華表示，“農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記已完成70%-80%，到2011年年底應(yīng)該會(huì)有一個(gè)更好的結(jié)果”。
小產(chǎn)權(quán)房不得發(fā)證
《意見》提出，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，嚴(yán)禁搞虛假土地登記，嚴(yán)禁對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。
對(duì)于在確權(quán)登記中出現(xiàn)的土地糾紛矛盾，朱留華稱，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的原則是糾紛矛盾不調(diào)解完，將不予以登記發(fā)證。
朱留華稱，在全國(guó)范圍來看，城鄉(xiāng)接合部的土地登記確權(quán)發(fā)證工作做得很好，將為農(nóng)民合法維權(quán)提供依據(jù)。
國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞在發(fā)布會(huì)上表示，小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)，2012年，全國(guó)將選擇部分城市開展小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)清理工作。小產(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè)，并向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售的商品住宅，國(guó)家對(duì)這個(gè)問題有明確的規(guī)定。城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村的宅基地建房，也不可以購買小產(chǎn)權(quán)房。國(guó)家要求各地對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)展，但是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房違法用地不允許發(fā)證，小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)。
據(jù)悉，針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問題，國(guó)務(wù)院日前已作出小產(chǎn)權(quán)房最新政策部署，責(zé)成國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小產(chǎn)權(quán)房的摸底和清理工作。國(guó)務(wù)院要求：一是所有在建及在售小產(chǎn)權(quán)房必須全部停建和停售;二是將以地方為主體組織摸底，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)狀進(jìn)行普查;三是責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)小組研究小產(chǎn)權(quán)房問題，拿出相關(guān)處理意見和辦法。
清理情況
試點(diǎn)清理
2012年2月21日，國(guó)土部召開發(fā)布會(huì)，公布2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況。國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，2012年國(guó)土部將聯(lián)合相關(guān)部門，選擇“小產(chǎn)權(quán)房”問題相對(duì)突出的城市，開展 “小產(chǎn)權(quán)房”的試點(diǎn)清理，試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正在研究中。
對(duì)于試點(diǎn)清理工作，王宗亞說，正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。目的是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善政策，為啟動(dòng)全面清理“小產(chǎn)權(quán)房”工作做好政策和制度的儲(chǔ)備。
北京、上海作為兩個(gè)試點(diǎn)城市已獲批準(zhǔn)先行試點(diǎn)。北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林表示，國(guó)土部只批準(zhǔn)了在集體土地上建設(shè)租賃房的辦法，還沒有批準(zhǔn)試點(diǎn)方案?！皣?guó)土部要求試點(diǎn)封閉運(yùn)營(yíng)，結(jié)果可控。我們正在制訂試點(diǎn)方案，完成以后要經(jīng)過國(guó)土部的審批?！?
據(jù)了解，北京此前申報(bào)試點(diǎn)包括海淀區(qū)唐家?guī)X、昌平區(qū)北七家等項(xiàng)目。
國(guó)土局：未發(fā)布查封小產(chǎn)權(quán)房消息，針對(duì)北京清理整治小產(chǎn)權(quán)房的媒體報(bào)道，北京市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)土局未發(fā)布過該消息。
發(fā)現(xiàn)問題
2012年9月，在中央14部委一片“清理整頓”聲中，北京、遼寧、山東、江蘇、廣東等地小產(chǎn)權(quán)房悄然變異為“農(nóng)業(yè)生態(tài)房”“養(yǎng)老公寓”“旅游地產(chǎn)“會(huì)員制農(nóng)莊”等，通過“以租代售“使用權(quán)代替產(chǎn)權(quán)“榮譽(yù)村民”等方式換裝入市，其形式設(shè)計(jì)精巧，旨在逃避政策法規(guī)的約束。專家指出，應(yīng)盡快遏制小產(chǎn)權(quán)房“變種”帶來新一輪農(nóng)地入市潮，建議有關(guān)部門盡早出臺(tái)清理整頓方案，明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度。
清理原則
國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史于2012年3月11日表示，2012年開始試點(diǎn)的治理小產(chǎn)權(quán)房，將為下一步大規(guī)模的清理做準(zhǔn)備。
徐紹史坦言，小產(chǎn)權(quán)房由來已久，在大中城市城鄉(xiāng)接合部、城中村、旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)都有，情況比較復(fù)雜。對(duì)于2012年小產(chǎn)權(quán)房的工作，他表示將在調(diào)查研究、清理試點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)察、嚴(yán)格防范、不讓小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)蔓延等方面同步推進(jìn)。
對(duì)于清理的原則，徐紹史透露，清理會(huì)嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，但要依法依規(guī)行政。
清理情況
2012年7月北京開始清理整治小產(chǎn)權(quán)房。2012年9月17日，市國(guó)土局發(fā)布，北京已初步清理出79個(gè)在建、在售利用集體土地違法建設(shè)銷售(變相銷售)住宅的項(xiàng)目，并公布了名單。市國(guó)土局表示，這些項(xiàng)目正在進(jìn)行查處，并提醒廣大公眾不要購買。
在售小產(chǎn)權(quán)房拆除售樓處
從2012年6月中旬起，北京市政府以區(qū)縣政府為責(zé)任主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為清理整治單元，開展對(duì)利用集體土地違法建設(shè)銷售(變相銷售)住宅的清理整治工作。
市國(guó)土局表示，清理整治工作堅(jiān)持屬地管理、政府主責(zé)原則，以區(qū)縣政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)仍在利用集體土地違法建設(shè)銷售(變相銷售)的住宅項(xiàng)目。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為清理整治單元，逐村清查，造冊(cè)登記，隨時(shí)清查、隨時(shí)處理、隨時(shí)整改，并堅(jiān)持既處理事又處理人的原則。
根據(jù)部署，北京對(duì)在建的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目，責(zé)令停工、停售，查封工地，拆除售樓處，查封施工機(jī)械，遣散施工隊(duì)伍;對(duì)在售的，責(zé)令停售、拆除售樓處，查封已建未售房屋。同時(shí)，還將依法查處有關(guān)設(shè)計(jì)、測(cè)繪、施工、銷售、代理銷售單位的違法違規(guī)行為，除給予行政處罰外，責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。此外，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)涉嫌犯罪的移送公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
名單中昌平區(qū)違法項(xiàng)目最多
市國(guó)土局表示，此次所清理的79個(gè)小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目為2008年以來在建在售的。
此次被清理出的違規(guī)項(xiàng)目均分布在遠(yuǎn)郊區(qū)縣。其中，昌平區(qū)查處的違規(guī)項(xiàng)目最多，達(dá)28個(gè);其次為房山區(qū)，有22個(gè)。
在這份名單中，也包括一些“著名”的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目。比如通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張灣村的太玉園小區(qū)。據(jù)媒體報(bào)道，該小區(qū)占地面積超過2000畝，總建筑面積達(dá)240萬平方米，有3萬多名居民，號(hào)稱全國(guó)最大的小產(chǎn)權(quán)房小區(qū)。此外，名單中還有不少別墅，以及打著養(yǎng)老中心旗號(hào)違法銷售住宅的項(xiàng)目。
至于清理小產(chǎn)權(quán)房對(duì)商品房市場(chǎng)的影響，一位房地產(chǎn)業(yè)權(quán)威專家表示，對(duì)于沒有購房資格而去買小產(chǎn)權(quán)房的群體，即便不能再買小產(chǎn)權(quán)房了，由于限購，也無法購買商品住房，因此不會(huì)大幅增加商品房購房群體，對(duì)商品房市場(chǎng)基本沒影響。
