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當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策
提問者：0023169
提問時(shí)間：2016-07-18 08:36
問題分類：交易 > 土地流轉(zhuǎn)
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策
（一）當(dāng)期存在的問題：土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展不平衡，土地流轉(zhuǎn)條件不成熟，
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策： （一）政策鼓勵(lì)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開政策的引導(dǎo)。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益相結(jié)合，堅(jiān)持"依法土地承包法"的土地流轉(zhuǎn)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到依法辦事，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神和《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化、制度化的軌道，堅(jiān)決制止有悖于法律法規(guī)的行為、違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的行為。要切實(shí)加大《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是解決人地矛盾的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件，讓農(nóng)民懂得土地流轉(zhuǎn)不會改變和動搖家庭承包經(jīng)營，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的顧慮，使之自覺、主動地參與土地流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，切實(shí)做到流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有；對集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。 （二）政府引導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會穩(wěn)定，涉及面廣、政策性強(qiáng)，政府部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理。政府部門要搞好自身在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職能定位，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，糾正土地流轉(zhuǎn)中的錯(cuò)誤做法，建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理體制，為農(nóng)民提供信息、政策和法律服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利；對不完善的合同要做好
合同完善的工作，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛；加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，以制度規(guī)范合同的登記、立卷、歸檔管理。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，積極應(yīng)對當(dāng)前國際金融形勢帶來的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高耕種效率；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把土地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中；在不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，通過試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地小塊并大塊工作，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，為推動土地流轉(zhuǎn)打基礎(chǔ)。 （三）鼓勵(lì)創(chuàng)新。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，沒有固定的模式，應(yīng)鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)不斷創(chuàng)新。要建立和健全土地交易市場，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)市場化，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機(jī)制形成合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育和發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各類中介組織，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作，采用多種形式為雙方牽線搭橋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會具體接受農(nóng)民土地信托服務(wù)，突破土地流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實(shí)行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地流能市場。要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，由農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自己的實(shí)際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，
也可以采取其他現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。 （四）資金扶持。要制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的"戀土"觀念，減少農(nóng)民對土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進(jìn)步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，對轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地較多，規(guī)?；?jīng)營強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目、資金上給予專項(xiàng)扶持。 （五）強(qiáng)化監(jiān)管。為保障農(nóng)村土地依法自愿有序流轉(zhuǎn)，各級政府應(yīng)強(qiáng)化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，加大對借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益行為的督查力度，通過對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行定期或不定期的查檢和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，保證土地流轉(zhuǎn)合同的順利履行。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，給予一定工作經(jīng)費(fèi)，賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)力，并盡快程序開展工作，將土地流轉(zhuǎn)糾紛消除在萌芽狀態(tài)，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序的進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定
