問題詳情
如何保護耕地資源
提問者：022350
提問時間：2014-08-22 14:28
問題分類：農業(yè)相關 > 耕地保護
保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農業(yè)是國民經濟的基礎，耕地是農業(yè)生產的基礎，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩(wěn)定的基礎，耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少。所以，在我國未來經濟發(fā)展中，必須采取世界上最嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質量。否則，別無出路，也沒有選擇?！ 「乇Ｗo措施 一、堅持土地用途管制制度 土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩(wěn)定 二、強化耕地占補平衡管理 耕地占補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度 推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。 三、嚴格耕地保護執(zhí)法 四、嚴格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度 嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設項目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現有建設用地潛力，逐步實現土地利用方式由外延發(fā)展向內涵挖潛轉變，才能切實保護城郊結合部的耕地資源?！ ∥?、建立有效的土地收益分配機制 建立有效的土地收益分配機制，關鍵是要認真執(zhí)行和落實《土地管理法》有關規(guī)定，確保新增用地的有關費用按標準繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設用地的擴張。因此，一是要嚴格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費用標準和耕地開墾費標準；二是要執(zhí)行好財政部與國土資源部聯合發(fā)布的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度?！ ×?、建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng) 首先應著眼于地面人工監(jiān)測系統(tǒng)，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是信息庫更新的重要來源；②建立合理的觀察網，進行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗信息。同時，應充分應用現代遙感等高新技術，及時監(jiān)測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執(zhí)法檢查提供科學依據。 七、引入耕地保護的社會監(jiān)督機制 耕地保護途徑 近幾年來，我國政府對土地加大了管理力度，完善了土地宏觀調控體系，《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》已與2002年完成，實行耕地占補平衡制度，提高其土地質量，對城市土地實行總量控制，基本農田實行五不準，采取嚴厲的措施整頓土地市場，2003年撤消開發(fā)區(qū)3763個，收到了一定的成效。但是，由于人們認識不一，亂占、亂批、濫用土地現象并沒有從根本上得到禁止，同時，因自然因素的影響，土地的質量也在下降，為此，應采取以下之措施?！ ?.提高開發(fā)深度，保護耕地資源。首先，正確處理好建設與耕地保護的關系，對于經濟發(fā)展占用耕地，理想的目標是，以盡可能少的占用耕地面積，實現高度集約化的土地利用，使有限的農田綠地得以保存，從而滿足社會對農產品增長的需要。非農占用耕地的擴大，在現在經濟起飛的階段不可避免，強行禁止的政策只能導致本地本應加快的城市化、工業(yè)化和現代化的進程被人為地拖遲，關鍵是我們應在建設過程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費撂荒耕地傾向。其次，要建立專門機構，加強統(tǒng)一領導、規(guī)劃和管理。第三，編制基本農田保護區(qū)規(guī)劃和建設規(guī)劃，國家要建設，耕地要保護都是不以人們主觀意志為轉移的經濟發(fā)展的客觀必然。有效克服經濟建設與耕地保護之間的矛盾，劃定基本農田保護區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，是一種切實可行的對策選擇。一方面要編制和制定落實各類基本農田保護規(guī)劃和耕地保護條例及有關政策，通過規(guī)劃和立法的方式劃定基本農田保護區(qū)。另一方面要編制國家建設與布局的總體規(guī)劃，在基本農田保護區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū)，對各類開發(fā)區(qū)的建設數量、區(qū)域布點、占地規(guī)模、功能結構、開發(fā)性質等進行統(tǒng)一的界定。一切未納入統(tǒng)一規(guī)劃的都應被視為非法而不予承認與批準，凡私自建立起來的堅持予以取締。第四，改造舊城區(qū)，優(yōu)化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區(qū)，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴大城區(qū)的容量。 2.優(yōu)化土地環(huán)境，全面發(fā)展經濟。第一，著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治理，進行生態(tài)修復工作，滿足生態(tài)反饋的要求，在治理中要林草先行，嚴格按照國家頒布的《退耕還林條例》執(zhí)行，對25度以上的耕地堅決退耕還林、還牧、還果，對土地開發(fā)治理，采取國家、集體和個人一起上的辦法，相互配合，多方扶持。第二，發(fā)揮多學科優(yōu)勢，減免土地災害，防御國土災害的綜合體系不僅包括土地資源學，還包括水利學、國土經濟學、建筑與城市建設環(huán)境工程學、結構工程學、生態(tài)學、林學、水產學、畜牧學、地理學、土壤學、地質學、大氣學、信息學和災害學，應充分發(fā)揮多學科優(yōu)勢，讓它們共同獻計獻策，從而奠定有關防御國土災害的綜合體系的理論基礎，用以指導有關的實踐活動，在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，制定防御災害的綜合規(guī)劃，因地制宜，讓防災減災系統(tǒng)相輔相成，構成一個有效而科學的防災綜合體系。第三，制定土地開發(fā)的優(yōu)惠政策，使開發(fā)者得到更多的實惠，使政策措施和治理措施緊密結合，在短期內盡快恢復植被和增強抗御風沙、防止水土流失的能力。第四，國家增加對治理土地環(huán)境的投入，認真抓好天然保護工程、“三北”防護林建設工程、退耕還林還草工程、長江防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、中低產田改造建設工程、長江和黃河水土保持工程、平原綠化建設、農村薪炭林建設和“三廢”環(huán)境改造等，通過工程、耕作和生物措施，增加對土地的投入。第五，大力發(fā)展專業(yè)性土地開發(fā)合作經營組織。發(fā)揮各種各樣的專業(yè)性合作經濟組織的作用，為農民提供產前、產中、產后的服務，加以宏觀引導和管理。第六，對農戶搬遷以后的舊莊基，要及時收回，集體統(tǒng)一整修，并入基本農田，多渠道節(jié)約耕地。第七，對土地要因地制宜地進行科學開發(fā)和利用，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工，開拓農業(yè)生產新領域。第八，有計劃地開發(fā)利用一部分土地來發(fā)展工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)和其它事業(yè)，特別是在北京、上海、天津、深圳和重慶等大城市，利用土地發(fā)展房地產業(yè)和第三產業(yè)，經濟欠發(fā)達地區(qū)，可以由小到大，腳踏實地逐步發(fā)展?！ ?.調整土地結構，努力提高效益。調整土地利用結構就是調整種植業(yè)內部各部門的用地比例，根據實際情況，主要應從以下方面入手。首先，調整糧食作物與經濟作物的用地比例，提高經濟作物尤其是名特優(yōu)新作物的用地比重。其次，調整種植業(yè)與畜牧業(yè)用地比例，需要調整一部分耕地種植飼料作物，或通過改革耕作制度擴大飼料作物播種面積，為畜牧業(yè)提供較充足的精飼料和青飼料。第三，調整各類作物內部結構，糧食作物應適當壓縮，增加經濟作物用地結構應從市場需求出發(fā)，結合考慮生產條件，擴大暢銷利大高產的優(yōu)勢作物，控制和壓縮滯銷低產的作物。第四，充分利用當地得天獨厚的天然資源及林果、畜牧、藥材、土特產等，可以興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產業(yè)。第五，從我國的土地資源生產布局看，應把發(fā)展旅游業(yè)作為一項重大的產業(yè)加以建設。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風情著手，認真做好發(fā)展規(guī)劃，在基礎設施建設、對外宣傳、旅游產品開發(fā)、景點建設、服務管理等方多下功夫。第六，以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點，使駐地建設企業(yè)的資本存量轉移與重新組合，發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用，緩解土地資源資金不足的困難，推進新興消費產業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設。 4.采取綜合措施，扭轉惡性循環(huán)。首先，應對工業(yè)生產的內外環(huán)境進行整治，行政、經濟、法規(guī)三位一體，解決包括城市在內的工業(yè)品污染問題，對超標污染加強監(jiān)測，限期治理。在新建、改建和擴建工程時，嚴格審批制度，控制新的污染。第二，在對化肥、農藥污染治理上，一要多肥種配合并在生產前進行原料的精選，二要以高效低毒易分解的農藥和生物農藥的生產代替高毒低效且殘留的農藥生產。三要加強新肥新藥研制和推廣，達到低成本和少公害或無公害的目的。第三要治理水土流失和沙化，可采取耕作措施、生物措施和工程措施三結合方法，同時要植樹種草和優(yōu)化結構，使水土保持、防沙治沙和三料短缺問題的解決得以統(tǒng)籌。第四，對地質災害嚴重地區(qū)，要增加人工植被，城市建設要合理布局，加強斜坡建筑管理，防止新的人為的破壞，要治坡與治水相結合，綜合防治城市環(huán)境地質災害。第五，對鹽堿化地區(qū)，則必須推廣增施有機肥，以沙壓堿和容土壓沙等科學改良土地的方式，杜絕大水浸灌。第六，改革農村能源結構，根據各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費結構等進行區(qū)劃和規(guī)劃，找出多種途徑，實行工業(yè)能源與農村多用途薪炭林并舉的方針。第七，大力開展植樹造林，實現大地園林化，搞好自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促使林地生態(tài)環(huán)境不斷向高效平衡的方向發(fā)展。第八，要在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，適當擴大綠肥播種面積，增強農業(yè)投入，增施有機肥，牢固樹立用地養(yǎng)地相結合的觀點，提高土地生產力?！ ?.整頓土地市場，科學出讓土地。近年來，對土地市場進行了整頓，非農用地實行“六不報批”制度，即對土地市場秩序整頓工作驗收不合格的不批；未按規(guī)定執(zhí)行建設用地備案制度的不批；城市規(guī)模已經達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地指標已用完的不批；已批準的城市建設用地仍有閑置的不批；未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的不批；建設項目不符合國家產業(yè)政策的不批。為此在城市中要實現土地有償利用，允許使用權合理流動。其目的是把土地推向市場，建立與社會主義市場經濟相適應的土地使用制度，運用使用權出讓金和稅費這個經濟杠桿，對土地使用者進行制約，形成一種節(jié)約用地、合理地自我約束機制。土地有償使用制度的建立，不僅為各級政府開辟了新的財源，加快了城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善了投資環(huán)境，而且優(yōu)化了土地資源配置，加強了土地在宏觀經濟調控中的作用。 土地價格要適應經濟發(fā)展形勢，就是要反映當地社會經濟發(fā)展水平和投資環(huán)境，符合價值規(guī)律的要求，科學地計算土地經濟價值。因此在建設中：首先應該成立土地估價委員會，對城鎮(zhèn)土地進行分等定級、測算地價、修訂編制區(qū)域性基準地價，對土地使用權出讓，企事業(yè)單位土地隨地而建筑物轉讓、入股、出租，生產基地轉讓等地價進行評審、監(jiān)督和管理。其次，要建立分布地價制度，由國家及地方政府按評估基準地價的要求，定期發(fā)布地價公告，為投資者快速提供準確的數據，這樣既有利用銀行作出貸款的估計，又為政府判斷價格是否合理提供了依據。最后要完善土地出讓轉讓登記申報制度。對土地市場中的出讓、轉讓、抵押、出租等必須經過登記。出讓受讓雙方必須申報成交價，并應同時附上有關職能部門對土地作價測算，使用效益分析的評議書，由土地管理部門進行審核批準后，才能生效。政府通過優(yōu)先購買權力和凍結地價的辦法，防止地價的過高或過低的波動?！ ?.增強“惜土”意識，造福子孫后代。首先，要開展國土危機教育，更新傳統(tǒng)觀念，喚起人們對土地問題的憂患意識，增強國情、國策和法制觀念，形成良好的社會風尚，建立起強大的自我約束和社會監(jiān)督機制。其次，是增強全民族的“惜土”意識。中國政府已將每年的6月25日確定為“土地日”，每年通過宣傳活動，采用口頭講解，版畫宣傳，典型引路，形象教育等形式普及土地資源知識，集中力量大抓，統(tǒng)一部署，全面動員，造成強大的聲勢和社會輿論。第三，采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識培訓班，對鄉(xiāng)村干部進行重點培訓，土地部門應積極主動地與教育部門配合，從基礎抓起，在小學搞國土觀念教育的試點，總結經驗逐步推開。第四，規(guī)范管理土地。建立健全規(guī)范化管理制度，是合理開發(fā)利用土地資源的根本保證，在實施過程中，應堅持“調查、論證、規(guī)劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統(tǒng)計、登記、建檔、發(fā)證”十二個程序，把握好調查論證、規(guī)劃計劃、申報審批、檢查驗收、統(tǒng)計登記、建檔發(fā)證六大環(huán)節(jié)。第五，像抓計劃生育工作那樣，把土地管理工作抓好。認真執(zhí)行《土地法》、《農村土地承包法》和《農業(yè)法》，加大執(zhí)法力度，爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。
