甲承租A村一條面積為20畝的土溝，將其以30萬(wàn)元的價(jià)格出租給乙、丙二人用于回填建筑垃圾。乙、丙將該溝填埋后，甲又將該宗地租給A公司。A公司平整硬化了地面，建設(shè)了廠房。
國(guó)土部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，以違法占地對(duì)A公司進(jìn)行了行政處罰。由于該宗地地類為基本農(nóng)田，耕地破壞鑒定認(rèn)定種植條件已遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)土部門(mén)遂將該鑒定書(shū)和對(duì)A公司的處罰卷宗移交公安機(jī)關(guān)，追究A公司的刑事責(zé)任。
目前，公安機(jī)關(guān)要求國(guó)土部門(mén)針對(duì)甲、乙、丙等人填埋垃圾的第一次破壞基本農(nóng)田行為進(jìn)行耕地破壞鑒定。此時(shí)，破壞基本農(nóng)田的行為人是甲、乙、丙等人，還是A公司？國(guó)土資源部門(mén)只針對(duì)A公司占地行為進(jìn)行了處罰，那么在追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究哪一方的刑事責(zé)任？
另外，國(guó)土部門(mén)未發(fā)現(xiàn)第一次破壞耕地的行為，也未作出相應(yīng)處罰，但發(fā)現(xiàn)A公司違法占地建設(shè)后，立即進(jìn)行了制止和查處，是否構(gòu)成失職瀆職？