在合法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，采礦人未按照開發(fā)利用方案進(jìn)行露天建筑石料開采，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源損失。對(duì)于此種行為如何處理，存在兩種不同意見：一是將該行為納入越界開采行為范疇，引用《礦產(chǎn)資源法》第四十條的條款進(jìn)行處罰；二是作為一種未按照開發(fā)利用總體方案進(jìn)行開采的行為，依《采礦權(quán)出讓協(xié)議》有關(guān)約定補(bǔ)交出讓金。請(qǐng)問，哪種處理方法可行？