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當前礦業(yè)用地管理中存在的主要問題
提問者：DY3106
提問時間：2015-06-08 11:03
問題分類：熱點專題 > 礦山礦地
請問，當前礦業(yè)用地管理中存在的主要問題？尋求一個比較系統(tǒng)的回答。
（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)之處
主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于重視程度不同、編制不同步，兩個規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致，導致一些新探明礦床的采礦項目未能列入土地利用規(guī)劃之中，后期項目用地審批缺乏規(guī)劃依據(jù)；二是兩個規(guī)劃之間的銜接只是用地數(shù)量上的銜接，空間預留得不到保證，企業(yè)未必能獲取到其所需的采礦用地；三是各級土地利用規(guī)劃的編制過程中未能充分考慮企業(yè)特點及其未來用地需求，導致企業(yè)建設(shè)用地指標不足，部分企業(yè)申請取得采礦用地時，時常需要進行土地利用總體規(guī)劃修編，不僅要占用有限的建設(shè)用地指標和耕地指標，而且延長了辦理用地時間，增加了企業(yè)負擔。
（二）礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)設(shè)置上存在沖突
根據(jù)我國法律規(guī)定，取得礦業(yè)權(quán)并不當然地取得礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)。同樣，擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)也并不當然擁有其土地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)或礦業(yè)權(quán)。這樣，在當前法律設(shè)置上，二者之間便產(chǎn)生了沖突。依附在集體土地上的礦業(yè)權(quán)如何取得礦業(yè)用地，礦業(yè)權(quán)人如何協(xié)調(diào)與土地所有者之間的關(guān)系，如何達成征地補償協(xié)議等均成了難題。實踐中甚至出現(xiàn)過通過招標、拍賣取得礦業(yè)權(quán)后，因地上物的補償達不成協(xié)議，礦業(yè)權(quán)人就無法行使權(quán)利而不得不退出的情況。目前的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律均沒有對此問題做出規(guī)定。這就難免出現(xiàn)取得礦業(yè)權(quán)卻得不到礦業(yè)用地的尷尬局面。
另外，礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)分立也帶來程序上的沖突。礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)的審批機構(gòu)如何進行協(xié)調(diào)，也是一個難題。
（三）先征收再出讓取得采礦用地的方式存在弊端
根據(jù)《土地管理法》和《劃撥用地目錄》規(guī)定，對新增的采礦用地，凡不符合劃撥取得條件的，都應(yīng)該以出讓方式取得。隨著土地有償使用制度改革的不斷推進以及《劃撥用地目錄》的修改，出讓方式將逐步成為新增采礦用地的主要取得方式。但完全采用先征收再出讓的取得方式，不考慮不同礦種開發(fā)的特點，將存在較多的弊端：首先是不利于土地的節(jié)約集約利用；其次是不利于充分保障農(nóng)民利益；第三是加重了管理部門及企業(yè)的負擔；另一方面也可能表現(xiàn)為辦理用地手續(xù)上的工作負擔。
（四）征地工作矛盾突出，采礦用地爭議的裁決機制欠缺
近年來，隨著土地有償使用的推進，采礦用地在取得上以出讓為主，因采礦用地發(fā)生的土地征收逐年增多，產(chǎn)生的問題也較多，矛盾相對突出，主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是農(nóng)用地升值增加了征地成本和難度；二是補償標準不一，容易引發(fā)糾紛和矛盾；三是補償安置方式單一，被征（用）地群眾安置途徑有限；四是采礦用地的征地裁決機制缺失，征地糾紛難解決。
（五）土地復墾管理存在薄弱環(huán)節(jié)
采礦用地在采礦過程中和礦區(qū)（段）閉坑后，會形成大量閑置、無法利用的廢棄土地（采空區(qū)）。推進采礦廢棄地土地復墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，是加強土地節(jié)約集約利用、促進耕地保護的一項重要工作。但是采礦用地的土地復墾管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是土地復墾保證金制度有待全面建立；二是復墾費的列支途徑及標準不甚合理；三是土地復墾落實不到位。由于復墾驗收不夠嚴格，有的臨時用地方式取得的采場用地，土地復墾中生物復墾由被臨時用地村民小組完成，但在資金投入和復墾質(zhì)量上難于控制和保證。
（六）采礦用地的退出機制需要進一步健全
礦業(yè)企業(yè)采礦完成復墾后，土地就閑置在企業(yè)手中。尤其是通過出讓方式獲得的土地，經(jīng)過短短幾年的生產(chǎn)周期，就成為閑置用地。雖然國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔1999〕358號)明確規(guī)定，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，并經(jīng)縣級以上土地行政主管部門批準，國有工礦企業(yè)可以用復墾原有國有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，置換因生產(chǎn)被破壞的農(nóng)村集體耕地，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。置換后，被破壞的集體耕地屬國家所有，不再征用，也不占當年建設(shè)占用耕地計劃指標。但在實踐操作中，由于種種原因，該政策沒有得到有效的實施，許多礦業(yè)企業(yè)復墾好的礦業(yè)用地無法進行置換或者退還給政府。實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)有的礦業(yè)企業(yè)一方面出資請農(nóng)民在復墾的土地上進行耕作，另外一方面缺乏新的建設(shè)用地指標的情形。
