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在黨的十七屆三中全會(huì)上通過(guò)的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定中，突出強(qiáng)調(diào)了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。同時(shí)強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、保證農(nóng)民最基本生活來(lái)源，具有重大現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在這樣的政策下，享有一份承包地，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，越加顯得十分重要。然而，在廣大農(nóng)民歡呼政策穩(wěn)定人心之時(shí)，卻有相當(dāng)一部分農(nóng)民的心里更加焦急。因?yàn)檫@部分農(nóng)民沒(méi)有承包地,其直接原因就是在第二輪土地承包時(shí),這部分農(nóng)民的戶(hù)口不在本村,因而沒(méi)有取得該村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包權(quán)。這部分農(nóng)民主要是第二輪土地承包后嫁入和出生來(lái)到該村集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女和兒童。由于中央的土地承包政策越來(lái)越穩(wěn)定，這部分無(wú)地農(nóng)民得到承包地的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，因此導(dǎo)致與村干部的關(guān)系越來(lái)越惡化，上訪(fǎng)事件不斷發(fā)生，已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。
《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)成員，只要一出生，不論年齡大小，是男是女，都有承包權(quán)。但是，法律的規(guī)定到了這部分農(nóng)民身上就不適用了。這部分農(nóng)民幾年、甚至十幾年拿不到依法應(yīng)該得到的承包地，實(shí)際上就等于被剝奪了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包權(quán)。
對(duì)這部分農(nóng)民土地承包權(quán)的剝奪是人為造成的，一是基層干部對(duì)國(guó)家土地承包法律以及中央有關(guān)土地承包政策理解不透，以土地延包30年不變?yōu)榻杩?，怕違反政策，不敢調(diào)整土地，二是由于土地調(diào)整涉及多戶(hù)現(xiàn)實(shí)利益，難度大，不愿調(diào)整土地，導(dǎo)致延包期內(nèi)新增人口得不到土地。三是第二輪土地延包時(shí)，一些地方政府不從農(nóng)村宅基地審批、新增人口都需要土地的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，強(qiáng)制村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包時(shí)少留甚至不留機(jī)動(dòng)地，導(dǎo)致現(xiàn)在村民批宅基無(wú)地可批、想給新增人口補(bǔ)地也無(wú)地可補(bǔ)?，F(xiàn)實(shí)生活中，耕地承包期為30年，在這30年中，農(nóng)村的人口情況會(huì)發(fā)生很大的變化，完全不允許調(diào)整，必然出現(xiàn)已經(jīng)死亡的人不吃糧但有地種，新增人口需要吃糧卻無(wú)地可種的現(xiàn)象，使一部分農(nóng)民失去土地，導(dǎo)致人地矛盾。在目前農(nóng)村的社會(huì)保障制度尚不健全、實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)尚有困難的情況下，農(nóng)民得不到土地，將使這部分農(nóng)民失去最基本的生活來(lái)源。這樣，既有悖社會(huì)公平，違反土地承包法規(guī)定的人人有地種，以及法律面前人人平等的憲法原則，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。
其實(shí)，法律和政策對(duì)這一問(wèn)題都有明確的解決辦法。中央有關(guān)文件指出，為解決人地關(guān)系的矛盾，可以按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則在農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行個(gè)別調(diào)整?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定，承包期內(nèi)因自然災(zāi)害等特殊情況，可以對(duì)農(nóng)戶(hù)之間的承包地進(jìn)行小調(diào)整。這里的特殊情況主要包括以下幾方面：一是部分農(nóng)戶(hù)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損了承包地的；二是部分農(nóng)戶(hù)由于國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，承包地被征收，失去土地的農(nóng)戶(hù)不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，不要征地補(bǔ)償費(fèi)用，要求繼續(xù)承包土地的；三是由于因出生、婚嫁、戶(hù)口遷移等原因?qū)е氯丝谧兓^大，新增人口較多，而新增人口無(wú)地少地的情況比較嚴(yán)重，又沒(méi)有其他生活來(lái)源。在實(shí)踐中，有些地方的做法是將死亡人口或者戶(hù)口遷出的人口的承包地收回來(lái)，補(bǔ)給新增人口，調(diào)整期一般是5年。實(shí)踐證明，這樣正確理解中央政策，對(duì)承包地進(jìn)行了小調(diào)整的農(nóng)村，人地矛盾得到了解決，干群、黨群關(guān)系就很和諧，反之，干群、黨群矛盾就很激烈。
為正確落實(shí)國(guó)家法律和中央相關(guān)政策，化解因承包土地問(wèn)題引起的干群、黨群矛盾，從切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局出發(fā)，建議各級(jí)政府積極落實(shí)好農(nóng)村承包地小調(diào)整政策。解決農(nóng)民沒(méi)有承包地問(wèn)題。
《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)成員，只要一出生，不論年齡大小，是男是女，都有承包權(quán)。但是，法律的規(guī)定到了這部分農(nóng)民身上就不適用了。這部分農(nóng)民幾年、甚至十幾年拿不到依法應(yīng)該得到的承包地，實(shí)際上就等于被剝奪了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包權(quán)。
對(duì)這部分農(nóng)民土地承包權(quán)的剝奪是人為造成的，一是基層干部對(duì)國(guó)家土地承包法律以及中央有關(guān)土地承包政策理解不透，以土地延包30年不變?yōu)榻杩?，怕違反政策，不敢調(diào)整土地，二是由于土地調(diào)整涉及多戶(hù)現(xiàn)實(shí)利益，難度大，不愿調(diào)整土地，導(dǎo)致延包期內(nèi)新增人口得不到土地。三是第二輪土地延包時(shí)，一些地方政府不從農(nóng)村宅基地審批、新增人口都需要土地的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，強(qiáng)制村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包時(shí)少留甚至不留機(jī)動(dòng)地，導(dǎo)致現(xiàn)在村民批宅基無(wú)地可批、想給新增人口補(bǔ)地也無(wú)地可補(bǔ)?，F(xiàn)實(shí)生活中，耕地承包期為30年，在這30年中，農(nóng)村的人口情況會(huì)發(fā)生很大的變化，完全不允許調(diào)整，必然出現(xiàn)已經(jīng)死亡的人不吃糧但有地種，新增人口需要吃糧卻無(wú)地可種的現(xiàn)象，使一部分農(nóng)民失去土地，導(dǎo)致人地矛盾。在目前農(nóng)村的社會(huì)保障制度尚不健全、實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)尚有困難的情況下，農(nóng)民得不到土地，將使這部分農(nóng)民失去最基本的生活來(lái)源。這樣，既有悖社會(huì)公平，違反土地承包法規(guī)定的人人有地種，以及法律面前人人平等的憲法原則，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。
其實(shí)，法律和政策對(duì)這一問(wèn)題都有明確的解決辦法。中央有關(guān)文件指出，為解決人地關(guān)系的矛盾，可以按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則在農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行個(gè)別調(diào)整?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定，承包期內(nèi)因自然災(zāi)害等特殊情況，可以對(duì)農(nóng)戶(hù)之間的承包地進(jìn)行小調(diào)整。這里的特殊情況主要包括以下幾方面：一是部分農(nóng)戶(hù)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損了承包地的；二是部分農(nóng)戶(hù)由于國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，承包地被征收，失去土地的農(nóng)戶(hù)不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，不要征地補(bǔ)償費(fèi)用，要求繼續(xù)承包土地的；三是由于因出生、婚嫁、戶(hù)口遷移等原因?qū)е氯丝谧兓^大，新增人口較多，而新增人口無(wú)地少地的情況比較嚴(yán)重，又沒(méi)有其他生活來(lái)源。在實(shí)踐中，有些地方的做法是將死亡人口或者戶(hù)口遷出的人口的承包地收回來(lái)，補(bǔ)給新增人口，調(diào)整期一般是5年。實(shí)踐證明，這樣正確理解中央政策，對(duì)承包地進(jìn)行了小調(diào)整的農(nóng)村，人地矛盾得到了解決，干群、黨群關(guān)系就很和諧，反之，干群、黨群矛盾就很激烈。
為正確落實(shí)國(guó)家法律和中央相關(guān)政策，化解因承包土地問(wèn)題引起的干群、黨群矛盾，從切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局出發(fā)，建議各級(jí)政府積極落實(shí)好農(nóng)村承包地小調(diào)整政策。解決農(nóng)民沒(méi)有承包地問(wèn)題。
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