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土地流轉(zhuǎn)過程中，如何保障農(nóng)民的利益？
提問者：013326
提問時(shí)間：2015-02-02 17:31
問題分類：交易 > 土地流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)過程中，如何保障農(nóng)民的利益？
土地流轉(zhuǎn)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，亦符合農(nóng)民的利益訴求。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。另一方面，有效的土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。
土地流轉(zhuǎn)作為一種增量改革，對(duì)于農(nóng)民、基層政府和相關(guān)企業(yè)都有利。不過，增加的利益并未能合理分配，農(nóng)民利益并沒有得到有效的保障。
基層政府利用其土地發(fā)包方的地位，在利益博弈中使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。更有甚者，基層政府利用行政權(quán)力，逼迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，侵犯農(nóng)民決策自主權(quán)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦此前表示“流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向而不是行政干預(yù)。要尊重農(nóng)民的意愿”。韓長(zhǎng)賦的話反映了相關(guān)部門對(duì)這種情況的重視。而作為土地流轉(zhuǎn)受讓方的企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)組織，有時(shí)通過行賄，借政府力量壓低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。
土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的受損表明某些基層政府的職能變異。我們一些基層政府在土地流轉(zhuǎn)中沒有能夠做到“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”。
除此之外，土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益受損更深刻的根源是在各方利益博弈中，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。這種弱勢(shì)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)地位和政治地位兩個(gè)方面，真正解決土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益受損，需要從這兩個(gè)方面著手。
從經(jīng)濟(jì)地位上來說，目前的農(nóng)村土地集體所有制只賦予農(nóng)民使用權(quán)，而不是完整產(chǎn)權(quán)。由于土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)模糊性，基層政府實(shí)際上成為農(nóng)村土地的實(shí)際所有者，這就為其尋租獲得了制度前提。所以，要進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該將土地產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，產(chǎn)權(quán)的明晰既可以減少土地流傳過程中的高昂的交易成本，更重要的是有利于保障農(nóng)民利益。
村民自治為當(dāng)前農(nóng)民提供了一個(gè)政治參與渠道。這就需要完善村民自治，另外應(yīng)當(dāng)考慮成立維護(hù)農(nóng)民利益的社會(huì)組織，從而在土地流轉(zhuǎn)過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)均衡的利益博弈。
