問題詳情
我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在哪些問題
提問者：05775
提問時間：2014-12-03 11:49
問題分類：交易 > 土地流轉(zhuǎn)
我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在哪些問題
（一）思想認(rèn)識不到位。一是基層重視程度不夠。部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社關(guān)系不大，造成土地流轉(zhuǎn)無人監(jiān)管。二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障；農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補(bǔ)促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地；城鎮(zhèn)擴(kuò)建或國家重點(diǎn)工程實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補(bǔ)償費(fèi)。三是對流轉(zhuǎn)政策心存誤解。部分農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒有安全感。
（二）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實(shí)行口頭協(xié)議，未經(jīng)發(fā)包方同意及管理部門備案公證，即使簽訂書面合同，其內(nèi)容不完整、不規(guī)范，雙方?jīng)]有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，沒有專人負(fù)責(zé)合同管理工作。部分業(yè)主借合同不規(guī)范，經(jīng)營不善違約逃債，或未經(jīng)有關(guān)部門審批同意，擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)后，土地不斷增值，部分農(nóng)民借合同不規(guī)范索回土地經(jīng)營權(quán)。
（三） 規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。農(nóng)村中有一定文化技能的勞動力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，其他勞動力大多仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠承包地收入維持基本生活。許多業(yè)主租賃土地都希望集中連片，但不同農(nóng)民利益目標(biāo)不一致，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。絕大部分土地沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，地塊小且不平整，水、電、路建設(shè)滯后，不適于連片種植和機(jī)械耕作，無法實(shí)現(xiàn)旱澇保收；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)模經(jīng)營成本增加，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款數(shù)額增加，導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難度加大。
（四）保障機(jī)制不完善。社會保障體系不健全，未能覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，無法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會保障。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)態(tài)度更加慎重，出于對土地普遍有預(yù)期增值和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益保障心理，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，農(nóng)民利益不能完全得到保障。少數(shù)地方將土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村集體收入、干部福利的手段，用行政手段干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，承租大量土地進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，常壓低流轉(zhuǎn)價格，使農(nóng)民獲得補(bǔ)償往往最低；業(yè)主因投資失敗和市場變化等原因，不能及時兌現(xiàn)農(nóng)民租金，農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益存在風(fēng)險。再次，流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般固定，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收搜索益沒有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到相應(yīng)增長。
