問題詳情
實行耕地保護的意義、措施和途徑
提問者：3226
提問時間：2014-07-30 14:13
問題分類：農(nóng)業(yè)相關(guān) > 耕地保護
保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)還會進一步減少。所以，在我國未來經(jīng)濟發(fā)展中，必須采取世界上最嚴(yán)格的措施，對耕地進行特殊保護，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。否則，別無出路，也沒有選擇。
耕地保護措施
一、堅持土地用途管制制度
土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定
二、強化耕地占補平衡管理
耕地占補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度
推廣實行建設(shè)占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。
三、嚴(yán)格耕地保護執(zhí)法
四、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度
嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實保護城郊結(jié)合部的耕地資源。
五、建立有效的土地收益分配機制
建立有效的土地收益分配機制，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行和落實《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，確保新增用地的有關(guān)費用按標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設(shè)用地的擴張。因此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)；二是要執(zhí)行好財政部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。
六、建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)
首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測系統(tǒng)，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是信息庫更新的重要來源；②建立合理的觀察網(wǎng)，進行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗信息。同時，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，及時監(jiān)測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。
七、引入耕地保護的社會監(jiān)督機制
耕地保護途徑
近幾年來，我國政府對土地加大了管理力度，完善了土地宏觀調(diào)控體系，《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》已與2002年完成，實行耕地占補平衡制度，提高其土地質(zhì)量，對城市土地實行總量控制，基本農(nóng)田實行五不準(zhǔn)，采取嚴(yán)厲的措施整頓土地市場，2003年撤消開發(fā)區(qū)3763個，收到了一定的成效。但是，由于人們認(rèn)識不一，亂占、亂批、濫用土地現(xiàn)象并沒有從根本上得到禁止，同時，因自然因素的影響，土地的質(zhì)量也在下降，為此，應(yīng)采取以下之措施。
1.提高開發(fā)深度，保護耕地資源。首先，正確處理好建設(shè)與耕地保護的關(guān)系，對于經(jīng)濟發(fā)展占用耕地，理想的目標(biāo)是，以盡可能少的占用耕地面積，實現(xiàn)高度集約化的土地利用，使有限的農(nóng)田綠地得以保存，從而滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品增長的需要。非農(nóng)占用耕地的擴大，在現(xiàn)在經(jīng)濟起飛的階段不可避免，強行禁止的政策只能導(dǎo)致本地本應(yīng)加快的城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程被人為地拖遲，關(guān)鍵是我們應(yīng)在建設(shè)過程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費撂荒耕地傾向。其次，要建立專門機構(gòu)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。第三，編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，國家要建設(shè)，耕地要保護都是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然。有效克服經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的矛盾，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，是一種切實可行的對策選擇。一方面要編制和制定落實各類基本農(nóng)田保護規(guī)劃和耕地保護條例及有關(guān)政策，通過規(guī)劃和立法的方式劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。另一方面要編制國家建設(shè)與布局的總體規(guī)劃，在基本農(nóng)田保護區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū)，對各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)數(shù)量、區(qū)域布點、占地規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、開發(fā)性質(zhì)等進行統(tǒng)一的界定。一切未納入統(tǒng)一規(guī)劃的都應(yīng)被視為非法而不予承認(rèn)與批準(zhǔn)，凡私自建立起來的堅持予以取締。第四，改造舊城區(qū)，優(yōu)化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區(qū)，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴大城區(qū)的容量。
2.優(yōu)化土地環(huán)境，全面發(fā)展經(jīng)濟。第一，著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治理，進行生態(tài)修復(fù)工作，滿足生態(tài)反饋的要求，在治理中要林草先行，嚴(yán)格按照國家頒布的《退耕還林條例》執(zhí)行，對25度以上的耕地堅決退耕還林、還牧、還果，對土地開發(fā)治理，采取國家、集體和個人一起上的辦法，相互配合，多方扶持。第二，發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，減免土地災(zāi)害，防御國土災(zāi)害的綜合體系不僅包括土地資源學(xué)，還包括水利學(xué)、國土經(jīng)濟學(xué)、建筑與城市建設(shè)環(huán)境工程學(xué)、結(jié)構(gòu)工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、水產(chǎn)學(xué)、畜牧學(xué)、地理學(xué)、土壤學(xué)、地質(zhì)學(xué)、大氣學(xué)、信息學(xué)和災(zāi)害學(xué)，應(yīng)充分發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，讓它們共同獻計獻策，從而奠定有關(guān)防御國土災(zāi)害的綜合體系的理論基礎(chǔ)，用以指導(dǎo)有關(guān)的實踐活動，在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，制定防御災(zāi)害的綜合規(guī)劃，因地制宜，讓防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)相輔相成，構(gòu)成一個有效而科學(xué)的防災(zāi)綜合體系。第三，制定土地開發(fā)的優(yōu)惠政策，使開發(fā)者得到更多的實惠，使政策措施和治理措施緊密結(jié)合，在短期內(nèi)盡快恢復(fù)植被和增強抗御風(fēng)沙、防止水土流失的能力。第四，國家增加對治理土地環(huán)境的投入，認(rèn)真抓好天然保護工程、“三北”防護林建設(shè)工程、退耕還林還草工程、長江防護林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、中低產(chǎn)田改造建設(shè)工程、長江和黃河水土保持工程、平原綠化建設(shè)、農(nóng)村薪炭林建設(shè)和“三廢”環(huán)境改造等，通過工程、耕作和生物措施，增加對土地的投入。第五，大力發(fā)展專業(yè)性土地開發(fā)合作經(jīng)營組織。發(fā)揮各種各樣的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的作用，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，加以宏觀引導(dǎo)和管理。第六，對農(nóng)戶搬遷以后的舊莊基，要及時收回，集體統(tǒng)一整修，并入基本農(nóng)田，多渠道節(jié)約耕地。第七，對土地要因地制宜地進行科學(xué)開發(fā)和利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新領(lǐng)域。第八，有計劃地開發(fā)利用一部分土地來發(fā)展工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)和其它事業(yè)，特別是在北京、上海、天津、深圳和重慶等大城市，利用土地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以由小到大，腳踏實地逐步發(fā)展。
3.調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，努力提高效益。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)就是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部各部門的用地比例，根據(jù)實際情況，主要應(yīng)從以下方面入手。首先，調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟作物的用地比例，提高經(jīng)濟作物尤其是名特優(yōu)新作物的用地比重。其次，調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)用地比例，需要調(diào)整一部分耕地種植飼料作物，或通過改革耕作制度擴大飼料作物播種面積，為畜牧業(yè)提供較充足的精飼料和青飼料。第三，調(diào)整各類作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，糧食作物應(yīng)適當(dāng)壓縮，增加經(jīng)濟作物用地結(jié)構(gòu)應(yīng)從市場需求出發(fā)，結(jié)合考慮生產(chǎn)條件，擴大暢銷利大高產(chǎn)的優(yōu)勢作物，控制和壓縮滯銷低產(chǎn)的作物。第四，充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦奶烊毁Y源及林果、畜牧、藥材、土特產(chǎn)等，可以興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。第五，從我國的土地資源生產(chǎn)布局看，應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為一項重大的產(chǎn)業(yè)加以建設(shè)。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風(fēng)情著手，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景點建設(shè)、服務(wù)管理等方多下功夫。第六，以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點，使駐地建設(shè)企業(yè)的資本存量轉(zhuǎn)移與重新組合，發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用，緩解土地資源資金不足的困難，推進新興消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
4.采取綜合措施，扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)。首先，應(yīng)對工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)外環(huán)境進行整治，行政、經(jīng)濟、法規(guī)三位一體，解決包括城市在內(nèi)的工業(yè)品污染問題，對超標(biāo)污染加強監(jiān)測，限期治理。在新建、改建和擴建工程時，嚴(yán)格審批制度，控制新的污染。第二，在對化肥、農(nóng)藥污染治理上，一要多肥種配合并在生產(chǎn)前進行原料的精選，二要以高效低毒易分解的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的生產(chǎn)代替高毒低效且殘留的農(nóng)藥生產(chǎn)。三要加強新肥新藥研制和推廣，達(dá)到低成本和少公害或無公害的目的。第三要治理水土流失和沙化，可采取耕作措施、生物措施和工程措施三結(jié)合方法，同時要植樹種草和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使水土保持、防沙治沙和三料短缺問題的解決得以統(tǒng)籌。第四，對地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，要增加人工植被，城市建設(shè)要合理布局，加強斜坡建筑管理，防止新的人為的破壞，要治坡與治水相結(jié)合，綜合防治城市環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。第五，對鹽堿化地區(qū)，則必須推廣增施有機肥，以沙壓堿和容土壓沙等科學(xué)改良土地的方式，杜絕大水浸灌。第六，改革農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費結(jié)構(gòu)等進行區(qū)劃和規(guī)劃，找出多種途徑，實行工業(yè)能源與農(nóng)村多用途薪炭林并舉的方針。第七，大力開展植樹造林，實現(xiàn)大地園林化，搞好自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促使林地生態(tài)環(huán)境不斷向高效平衡的方向發(fā)展。第八，要在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，適當(dāng)擴大綠肥播種面積，增強農(nóng)業(yè)投入，增施有機肥，牢固樹立用地養(yǎng)地相結(jié)合的觀點，提高土地生產(chǎn)力。
5.整頓土地市場，科學(xué)出讓土地。近年來，對土地市場進行了整頓，非農(nóng)用地實行“六不報批”制度，即對土地市場秩序整頓工作驗收不合格的不批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不批；城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不批；未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的不批；建設(shè)項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批。為此在城市中要實現(xiàn)土地有償利用，允許使用權(quán)合理流動。其目的是把土地推向市場，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地使用制度，運用使用權(quán)出讓金和稅費這個經(jīng)濟杠桿，對土地使用者進行制約，形成一種節(jié)約用地、合理地自我約束機制。土地有償使用制度的建立，不僅為各級政府開辟了新的財源，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了投資環(huán)境，而且優(yōu)化了土地資源配置，加強了土地在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用。
土地價格要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢，就是要反映當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和投資環(huán)境，符合價值規(guī)律的要求，科學(xué)地計算土地經(jīng)濟價值。因此在建設(shè)中：首先應(yīng)該成立土地估價委員會，對城鎮(zhèn)土地進行分等定級、測算地價、修訂編制區(qū)域性基準(zhǔn)地價，對土地使用權(quán)出讓，企事業(yè)單位土地隨地而建筑物轉(zhuǎn)讓、入股、出租，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)讓等地價進行評審、監(jiān)督和管理。其次，要建立分布地價制度，由國家及地方政府按評估基準(zhǔn)地價的要求，定期發(fā)布地價公告，為投資者快速提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這樣既有利用銀行作出貸款的估計，又為政府判斷價格是否合理提供了依據(jù)。最后要完善土地出讓轉(zhuǎn)讓登記申報制度。對土地市場中的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等必須經(jīng)過登記。出讓受讓雙方必須申報成交價，并應(yīng)同時附上有關(guān)職能部門對土地作價測算，使用效益分析的評議書，由土地管理部門進行審核批準(zhǔn)后，才能生效。政府通過優(yōu)先購買權(quán)力和凍結(jié)地價的辦法，防止地價的過高或過低的波動。
6.增強“惜土”意識，造福子孫后代。首先，要開展國土危機教育，更新傳統(tǒng)觀念，喚起人們對土地問題的憂患意識，增強國情、國策和法制觀念，形成良好的社會風(fēng)尚，建立起強大的自我約束和社會監(jiān)督機制。其次，是增強全民族的“惜土”意識。中國政府已將每年的6月25日確定為“土地日”，每年通過宣傳活動，采用口頭講解，版畫宣傳，典型引路，形象教育等形式普及土地資源知識，集中力量大抓，統(tǒng)一部署，全面動員，造成強大的聲勢和社會輿論。第三，采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)村干部進行重點培訓(xùn)，土地部門應(yīng)積極主動地與教育部門配合，從基礎(chǔ)抓起，在小學(xué)搞國土觀念教育的試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。第四，規(guī)范管理土地。建立健全規(guī)范化管理制度，是合理開發(fā)利用土地資源的根本保證，在實施過程中，應(yīng)堅持“調(diào)查、論證、規(guī)劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統(tǒng)計、登記、建檔、發(fā)證”十二個程序，把握好調(diào)查論證、規(guī)劃計劃、申報審批、檢查驗收、統(tǒng)計登記、建檔發(fā)證六大環(huán)節(jié)。第五，像抓計劃生育工作那樣，把土地管理工作抓好。認(rèn)真執(zhí)行《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》，加大執(zhí)法力度，爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。
