最高人民法院的司法解釋：
第一條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，具有下列情形之一的，屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節(jié)嚴重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪處罰：

(一)非法轉讓、倒賣基本農田五畝以上的；

(二)非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地十畝以上的；

(三)非法轉讓、倒賣其他土地二十畝以上的；

(四)非法獲利五十萬元以上的；

(五)非法轉讓、倒賣土地接近上述數量標準并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉讓、倒賣土地使用權受過行政處罰或者造成嚴重后果等。

第二條實施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節(jié)特別嚴重”：

(一)非法轉讓、倒賣基本農田十畝以上的；

(二)非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地二十畝以上的；

(三)非法轉讓、倒賣其他土地四十畝以上的；

(四)非法獲利一百萬元以上的；

(五)非法轉讓、倒賣土地接近上述數量標準并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴重后果等。
我的問題是如果一個生產隊長（不是具有法人代表的村長）在經過全體村民同意的前提下，代表村民給別人（這個人有可能是本村人也可能非本村人）簽訂合同，但是合同對于該塊土地作何用途并沒有約定（一點都不提及是否用于非農業(yè)建設只說用于合法的用途），將本村的基本農田十畝出租出去，而導致該基本農田耕作條件被破壞（被鋪了大概八十公分厚的建筑垃圾磚塊和土還有水泥塊的混合物）。這生產隊長算不算非法轉讓土地使用權？盼！盼！盼！最好給我一個具有法律意義的解釋！