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家庭農(nóng)場(chǎng)怎樣發(fā)展土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是關(guān)鍵
提問(wèn)者：05549
提問(wèn)時(shí)間：2014-11-06 10:46
問(wèn)題分類：交易 > 土地流轉(zhuǎn)
家庭農(nóng)場(chǎng)怎樣發(fā)展土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是關(guān)鍵
在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智看來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本特征，就是以市場(chǎng)交換為目的，進(jìn)行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，而非滿足自身需求。注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)后，家庭農(nóng)場(chǎng)主是所有者、勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一體。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的區(qū)別在于家庭農(nóng)場(chǎng)可以成為合作社的成員，合作社是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)者(可以是家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶，也可以兼業(yè)農(nóng)戶)的聯(lián)合。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。其中，上海松江、湖北武漢等地培育的家庭農(nóng)場(chǎng)成為范本，但這些農(nóng)場(chǎng)的范圍與界定千差萬(wàn)別。眾多專家都認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
只要在本地承包土地，經(jīng)營(yíng)多個(gè)綜合性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，都鼓勵(lì)申請(qǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)。四川省成都市龍泉驛區(qū)工商局注冊(cè)科長(zhǎng)張祥蓉說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)新生事物，國(guó)家還沒有詳細(xì)政策出臺(tái)，目前先鼓勵(lì)做起來(lái)，等到相關(guān)政策出臺(tái)了，有不符合規(guī)定的地方再整改。
關(guān)鍵問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家鄭風(fēng)田表示，家庭農(nóng)場(chǎng)代表著集約化經(jīng)營(yíng)，意味著家庭農(nóng)場(chǎng)主承包的土地應(yīng)該比普通農(nóng)戶多，這個(gè)多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶租種。這些土地從哪里來(lái)？鄭風(fēng)田分析，我國(guó)目前有兩億多農(nóng)民離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，但很多農(nóng)民工選擇把家鄉(xiāng)的土地交給親戚鄰居耕種，并沒有閑置。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然把土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。不僅如此，在一號(hào)文件中也規(guī)定，既不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。
這似乎給家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展限定了區(qū)域：只能在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，比如在長(zhǎng)三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。但對(duì)那些遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)比較難的地區(qū)來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)就很難發(fā)展。
由此看來(lái)，
未來(lái)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度，不能夠人為地讓家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度。鄭風(fēng)田說(shuō)。
全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩在兩會(huì)上建議，應(yīng)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等入手，有序推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。
他認(rèn)為，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記對(duì)捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、理清家底等有重要作用，也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。
對(duì)農(nóng)民而言，關(guān)鍵是要著力于自身素養(yǎng)和能力的提高，使自己成為職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。黃祖輝認(rèn)為，現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場(chǎng)不宜操之過(guò)急，不能追求形式和數(shù)量，應(yīng)主要在家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生與發(fā)展的環(huán)境上下功夫，比如在產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)體系完善、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入退出機(jī)制、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面下功夫，出臺(tái)相關(guān)政策和措施。
不能強(qiáng)造家庭農(nóng)場(chǎng) 鄭風(fēng)田說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)行家庭經(jīng)營(yíng)的一種補(bǔ)充而不是替代形式，必須根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與農(nóng)民退出愿意漸進(jìn)發(fā)展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現(xiàn)壘大戶式的強(qiáng)制人造家庭農(nóng)場(chǎng)。
目前，我國(guó)不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大，數(shù)據(jù)顯示：上海、北京最高，分別達(dá)59.3%、46.3%；第二梯隊(duì)的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、36.2%、34.2%；第三梯隊(duì)的湖南為21.4%；第四梯隊(duì)的湖北、安徽、江西、河南分別為14.6%、14.2%、13.76%、13.39%；第五梯隊(duì)的山西為5.77%。第一與第二梯隊(duì)，非農(nóng)就業(yè)多，非農(nóng)收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性低，
土地流轉(zhuǎn)的比率就大，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)就比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率20%以下的地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)不應(yīng)強(qiáng)制發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。
鄭風(fēng)田建議，整體看可以在城鎮(zhèn)化比率高、非農(nóng)就業(yè)比率高的地區(qū)適當(dāng)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，不應(yīng)全國(guó)一刀切都搞家庭農(nóng)場(chǎng)。
黃祖輝認(rèn)為，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，比如，不能單純追求規(guī)模，尤其是土地規(guī)模，關(guān)鍵是要追求比較效益和家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合效益。
