問題詳情
影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素有哪些？
提問者：3510
提問時間：2014-09-15 11:40
問題分類：交易 > 土地流轉(zhuǎn)
一、農(nóng)村土地產(chǎn)權虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因
產(chǎn)權清晰是市場機制正常動作的基本保證。然而，當前農(nóng)村土地產(chǎn)權關系的權能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權主體不明確，雖然《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體，但集體所有的范圍又包括村集體、集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體，產(chǎn)權主體不明確，土地所有權實際上歸行政負責人掌管，農(nóng)民處于無權狀態(tài)；二是土地的各種權益模糊，沒有明確土地承包經(jīng)營權的物權屬性及土地使用權流轉(zhuǎn)合同的債權屬性，如承包權、使用權、出租與買賣權、繼承權、抵押權、收益權和轉(zhuǎn)作他用權等權益，以及如何在集體和農(nóng)戶之間具體劃分等；三是土地承包權的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權利的規(guī)定還沒有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各項權能還不能完全受法律保護，權利邊界模糊，彈性較大。
二、農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后
對于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入的同時，還承擔著重要的社會保障職能。農(nóng)村社會保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，導致農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也相對緩慢。
三、農(nóng)村土地市場不完善，監(jiān)督機制不健全
一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務組織，信息服務滯后。目前，全國大部分地區(qū)沒有專門的土地流轉(zhuǎn)服務機構，中介服務體系不健全，使得土地供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，根本沒有明確雙方的權利和義務。農(nóng)戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權利義務等事項設定不規(guī)范。部分草簽了書面合同沒有報告村社集體經(jīng)濟組織，更沒有到主管部門備案，合同監(jiān)督執(zhí)行不力。
