新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心議題和歷史任務(wù)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效的同時(shí)，也存在“名實(shí)不符”的情形，即目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖已超過53.73%[1]，看似已有半數(shù)的人進(jìn)入了城鎮(zhèn)，但真正按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅為35.29%[2]，這意味著仍有約2.6億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口雖進(jìn)入了城鎮(zhèn)，卻不能真正成為城鎮(zhèn)市民以享受相應(yīng)的市民待遇[3]?？梢?，當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)所謂的“城市中國(guó)社會(huì)時(shí)代”，它并不是真正的城鎮(zhèn)化，而是一種以“土地城鎮(zhèn)化”、“地域城鎮(zhèn)化”為核心的城鎮(zhèn)化邏輯，未能體現(xiàn)以人為本的市民化內(nèi)涵。在此背景下，本文從人的城鎮(zhèn)化與市民化、人的全面發(fā)展視角理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)方面尋求突破點(diǎn)。作為社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的重要手段，社會(huì)工作本質(zhì)上是一種福利性助人行動(dòng)，它堅(jiān)持以人為本理念，通過整合多重資源，為有需要的個(gè)體、家庭、團(tuán)體和社區(qū)提供專業(yè)化的服務(wù)，使之更好地適應(yīng)社會(huì)，并進(jìn)而影響更大范圍的社群朝向健康的生活方式轉(zhuǎn)變。本文嘗試將社會(huì)工作引入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，旨在探索一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化、市民化的新型實(shí)踐模式。

一、“不充分城鎮(zhèn)化”：社會(huì)工作介入新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)因

        近年來，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼地開展，不僅使中國(guó)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大的變遷與重組，也深刻地影響著全球化的演進(jìn)脈絡(luò)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，助推了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；然而，在注重以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化過程中，相關(guān)政策還不到位，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口還不能平等、充分地享有與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，以致呈現(xiàn)一種“不充分城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。“不充分城鎮(zhèn)化”主要是指在系統(tǒng)層面，城鎮(zhèn)人口與社會(huì)、體制和文化之間的不整合；在社會(huì)層面，城鎮(zhèn)居民的生活方式、行動(dòng)等方面存在不融合；在心理層面，易受排斥和歧視[4]。在實(shí)踐中，隨著城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)城鎮(zhèn)化率越來越高，但是，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口并未成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民，而是游離于城鄉(xiāng)之間的“兩棲群體”。這部分轉(zhuǎn)移人口目前的生存樣態(tài)表現(xiàn)為：就業(yè)在城鎮(zhèn)、戶籍在農(nóng)村，勞動(dòng)在城鎮(zhèn)、家庭在農(nóng)村，收入在城鎮(zhèn)、積累在農(nóng)村，生活在城鎮(zhèn)、根基在農(nóng)村[5]。究其原因：一方面由于體制約束、制度保障缺失、城鎮(zhèn)環(huán)境的排斥，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以真正成為市民；另一方面，與前述原因密切相關(guān)的是，由于城鄉(xiāng)保障體系的二元分離，這部分轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄農(nóng)村承包土地和宅基地這一最后的生存保障底線。因而，這種“不充分城鎮(zhèn)化”體現(xiàn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化心理、生活-交往方式、制度保障等方面與城鎮(zhèn)居民之間的區(qū)隔狀態(tài)，不利于實(shí)現(xiàn)真正意義上的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。因此，客觀地檢視這種“不充分城鎮(zhèn)化”，有利于檢視當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的誤區(qū)所在，更是社會(huì)工作服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)因。

        (一)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“雙重脫嵌”處境，使其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體性缺位

        新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心主體是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，但現(xiàn)實(shí)中，這一主體更多地處于被動(dòng)、消極，甚至邊緣的位置。一方面，這部分轉(zhuǎn)移人口離開了長(zhǎng)期生活的鄉(xiāng)土社會(huì)環(huán)境，在原有的鄉(xiāng)村社區(qū)倫理和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變遷的背景下，他們“脫根”于鄉(xiāng)村社會(huì)；另一方面，由于他們?nèi)狈εc市民同等的社會(huì)身份、權(quán)利和保障，難以與城市社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)實(shí)行有效的銜接，不能真正融入城市社會(huì)之中，因而游移與漂泊于城市社會(huì)。這種現(xiàn)象，形成了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中特有的“雙重脫嵌”困境及其階級(jí)屬性[6]。原因在于：長(zhǎng)期存在的戶籍制度及其相應(yīng)的教育、社會(huì)保障制度，規(guī)制了農(nóng)村人口長(zhǎng)期作為農(nóng)民的身份、角色及其地位，使該群體難以向上流動(dòng)，并真正融入城鎮(zhèn)。當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口呈現(xiàn)如下特征：文化素質(zhì)不高、法律權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)、與其他主體的談判能力匱乏等，加劇了他們?cè)谡麄€(gè)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢(shì)化與邊緣化處境，使其主體性地位難以凸顯、其主人翁地位往往被取代?？梢姡?dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚未將人的城鎮(zhèn)化與市民化作為其核心關(guān)注點(diǎn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主體地位未得到充分尊重，其自主性未能得到有效體現(xiàn)。如何聚焦當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的核心理念，探索以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，是有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本前提。

        (二)新型城鎮(zhèn)化中的個(gè)體化和碎片化現(xiàn)象，使其社會(huì)融合任重而道遠(yuǎn)

        隨著市場(chǎng)化的深入，個(gè)體逐漸從傳統(tǒng)的、家族式文化習(xí)俗共同體中解放出來，成為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，家庭成員之間的關(guān)聯(lián)不再那么緊密，原有的社會(huì)聯(lián)結(jié)紐帶不斷瓦解，個(gè)體逐漸陷入無限的、但卻是“不確定性的自由”境地。游離于城、鄉(xiāng)之間的這部分人群，同時(shí)受到社會(huì)原子化[7]、個(gè)體化[8](320-356)和社區(qū)碎片化[9]屬性的形塑，從多方面造成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融合困難。例如，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，仍然發(fā)生著上述結(jié)構(gòu)與關(guān)系的變遷，我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)體系浮現(xiàn)出的勞動(dòng)與資本的“弱結(jié)合化”、勞動(dòng)形式的“輕型化”和勞動(dòng)組織的“解體重組”等趨勢(shì)[10]，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口缺乏組織化生存狀態(tài)，而是一個(gè)一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體在面對(duì)龐大的社會(huì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)體制。在社會(huì)關(guān)系方面，盡管許多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入了城鎮(zhèn)工作或生活，但除此之外，他們的社會(huì)交往、人際關(guān)系、社區(qū)參與等方面卻與城鎮(zhèn)居民之間有著無形的隔閡。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，同屬于進(jìn)城與子女同居的老年群體，因?yàn)樯矸?、退休金差異、地域文化等因素，在同輩交流中，形成分化了的小團(tuán)體，凸顯了同一群體的利益、階層分化。可見，個(gè)體安全、個(gè)體歸屬、社區(qū)生活共同體再造、社區(qū)公共性建構(gòu)等議題，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中回應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)融合需求不可繞過的核心訴求。

        (三)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相關(guān)制度保障體系不健全，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和矛盾仍難以消除

        目前，我國(guó)正在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，從理論上看，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，服務(wù)和助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也能夠發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，有效回應(yīng)“三農(nóng)”問題[11]。實(shí)踐表明，新型城鎮(zhèn)化確實(shí)吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，極大地改變了他們的生活方式，一定程度上提升了其收入水平，但是，他們主要在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等環(huán)境條件較差的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。此外，農(nóng)村“三留人員”(留守的老人、婦女和兒童)問題日益嚴(yán)峻，相關(guān)制度化保障體系和實(shí)踐機(jī)制依然缺位，資源分配存在不公與失衡，進(jìn)一步導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村留守人員之間層級(jí)式的生存狀態(tài)和生活差異，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果沒有惠及到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和留守人群。因此，一方面，當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚未對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的輻射和帶動(dòng)作用，農(nóng)村地區(qū)日益被邊緣化、空心化；另一方面，與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相關(guān)的配套政策長(zhǎng)期缺位，如對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)保障、醫(yī)療保障、子女教育、住房等保障體系存在城鎮(zhèn)居民與進(jìn)城務(wù)工人員之間的顯著差異，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在制度嵌入和融入方面受到嚴(yán)重排斥。此外，實(shí)踐中還存在著異地醫(yī)療保險(xiǎn)難以聯(lián)動(dòng)、進(jìn)城老年人群的醫(yī)療保障等不能在現(xiàn)居住地使用等問題。這些方面進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾及其困境，形成一種“不許融入”狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公正[12]。

二、需求因應(yīng)與嵌入空間：社會(huì)工作在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用

        從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)工作較早地成為因應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)問題、回應(yīng)大眾需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的科學(xué)方法與社會(huì)制度。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)階段，社會(huì)工作在和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中已初現(xiàn)其積極作用，成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容與有效手段，社會(huì)工作在中國(guó)社會(huì)的本土化過程中呈現(xiàn)嵌入式發(fā)展特征[13]。社會(huì)工作在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有多元嵌入空間。

        (一)社會(huì)工作彰顯“以人為本”理念，有利于形塑農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主體性地位

        農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中之義和強(qiáng)大動(dòng)力，但是，當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化還存在諸多困境。其中，主體性缺失與自主性不足，成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移人口市民化的首要困境，市民化要求其主體具有較高的公民意識(shí)和公民素質(zhì)。因此，當(dāng)前存在的、帶有明顯鄉(xiāng)土中國(guó)氣息的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，面臨著主體性生產(chǎn)與重構(gòu)、提升自主能力和培育主體素養(yǎng)的重要任務(wù)。社會(huì)工作本質(zhì)上是一種“以人為本”的福利性事業(yè)，它強(qiáng)調(diào)對(duì)人之所以作為人的主體性、特殊性和自主性的尊重。社會(huì)工作具有平等、接納、無條件關(guān)懷、尊重、理解等核心價(jià)值觀，構(gòu)建了社會(huì)福利視域下如何看待人、如何服務(wù)人、如何處理人與社會(huì)關(guān)系的最根本、最核心的原則[14]。因此，將社會(huì)工作引入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有助于發(fā)揮社會(huì)工作提升公民意識(shí)、激發(fā)公民潛能等優(yōu)勢(shì)，有助于改變農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的被動(dòng)、從屬和消極地位，從尊重其主體地位入手，重塑他們的主體身份及其屬性。同時(shí)，社會(huì)工作通過“助人自助”理念的實(shí)踐，能夠讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，尤其是需要幫助的人群逐漸獲得一種“受助”基礎(chǔ)上的“自助”和“助他”意識(shí)和能力，以進(jìn)一步提升他們的自主能力和公民素質(zhì)。

        (二)社會(huì)工作具有“關(guān)系重構(gòu)”功能，有利于促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融合

        現(xiàn)代化的推進(jìn)，極大地驅(qū)動(dòng)了農(nóng)村人口脫離原有土地而進(jìn)城尋求新的生存路徑。在當(dāng)前“不完全城鎮(zhèn)化”的背景下，部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不愿意轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，缺乏與城市居民均等的社會(huì)保障權(quán)利和公共服務(wù)權(quán)益，長(zhǎng)期被冠以“外來者”的稱呼而被排斥在城市邊緣。其內(nèi)在根源值得我們追問：這部分群體真的是眷戀于其農(nóng)村承包地和宅基地嗎，抑或是他們得不到與城鎮(zhèn)居民同等待遇之后的底線保障。目前的新型城鎮(zhèn)化舉措和實(shí)踐并未對(duì)這些關(guān)鍵議題給予足夠的重視?？梢?，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融合問題，成為評(píng)價(jià)是否有效實(shí)現(xiàn)市民化目標(biāo)的重要關(guān)注點(diǎn)。社會(huì)工作具有“關(guān)系整合與重構(gòu)”的重要功能，它借助“社會(huì)工作的想象力”機(jī)制，堅(jiān)持“人在環(huán)境中”的實(shí)踐原則，通過重塑個(gè)體及其社會(huì)脈絡(luò)之關(guān)系，借助其特有的專業(yè)方法和技術(shù)，促進(jìn)個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織、個(gè)體與社會(huì)等不同主體間的良性互動(dòng)。在面對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的關(guān)系疏離、“雙重脫嵌”、利益分化現(xiàn)象時(shí)，社會(huì)工作能夠?qū)⒈舜四吧膫€(gè)體聯(lián)結(jié)在一起，通過構(gòu)建共有的社區(qū)文化，營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍，重建社區(qū)公共性和社區(qū)共同體，以重構(gòu)其社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)再組織化。

        (三)社會(huì)工作的“資源整合”優(yōu)勢(shì)，有利于提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量

        在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量成為衡量其市民化程度的重要指標(biāo)。調(diào)查顯示，農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化中關(guān)注的核心利益訴求包括農(nóng)村土地征收問題、城鎮(zhèn)住房與交通問題、城鎮(zhèn)生活環(huán)境問題、教育和培訓(xùn)問題、社會(huì)保障問題等[15]。還有調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平不平衡狀態(tài)，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量整體水平較低，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量滯后于城鎮(zhèn)化率發(fā)展速度[16]。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量偏低、且發(fā)展程度參差不齊的根本原因在于，制度、身份和社會(huì)地位的限制，進(jìn)而在資源投入、分配、動(dòng)員方面的差異及其制度性后果。因此，如何在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中提升人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口生活品質(zhì)，成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)和突破口。社會(huì)工作具有資源整合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它通過優(yōu)勢(shì)視角、生態(tài)系統(tǒng)視角、資產(chǎn)建設(shè)、增能、社會(huì)資本等理論與實(shí)踐視角，激發(fā)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的潛能，發(fā)掘社區(qū)資源和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)他們的能力建設(shè)；同時(shí)，社會(huì)工作將借助其專業(yè)組織載體，在承接政府轉(zhuǎn)移或購(gòu)買的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目中，不斷為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口爭(zhēng)取資源、提供專業(yè)化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中的公平分配。

        (四)社會(huì)工作發(fā)揮“政策倡導(dǎo)”角色，有利于搭建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的制度保障體系

        現(xiàn)代化的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的核心表征，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和市民化。近年來，黨中央和國(guó)務(wù)院若干政策文件、重大會(huì)議均圍繞著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)展開討論，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)更是將新型城鎮(zhèn)化提到黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略高度。這表明，新形勢(shì)下應(yīng)堅(jiān)持以制度改革促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，并進(jìn)而作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵抓手[17]。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)制度保障仍然不健全、不完善?？梢?，社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化與城鎮(zhèn)化具有重要意義[18]。社會(huì)工作具有實(shí)務(wù)研究、政策倡導(dǎo)、社會(huì)行政等角色，它通過實(shí)務(wù)工作中的需求評(píng)估、服務(wù)供給、績(jī)效評(píng)價(jià)、政策執(zhí)行評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，可以較為客觀地分析農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中存在的制度需求及其完善空間，以對(duì)相關(guān)決策部門提出政策制定和政策改進(jìn)建議，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化提供重要的制度保障。

三、契合與互構(gòu)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)工作的介入策略

        從在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的介入領(lǐng)域和作用空間不難看出，社會(huì)工作在本質(zhì)上與新型城鎮(zhèn)化，尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化具有多維契合之處。其中，二者在主體、理念、目標(biāo)和功能四個(gè)面向上具有突出的耦合性?；诖?，筆者嘗試建構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐策略，以搭建二者互構(gòu)、共生的實(shí)踐邏輯。

        (一)激發(fā)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口主體性，整合多元利益主體

        農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心主體之一，在這個(gè)意義上，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化和市民化目標(biāo)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還涉及到政府(中央和地方)、市場(chǎng)(各類投資型、建設(shè)型、中介型企業(yè)組織)、社會(huì)組織(服務(wù)于人口市民化的相關(guān)公益性服務(wù)組織)等主體。目前，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，主要是政府和市場(chǎng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在此過程中處于被動(dòng)、邊緣的角色地位，而社會(huì)組織則較少參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。社會(huì)工作作為一種中介性組織，可以在居民與政府、居民與市場(chǎng)之間發(fā)揮橋梁作用。因而，堅(jiān)持社會(huì)治理在多元主體合作參與方面的核心原則，將社會(huì)工作引入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有助于激活不同主體的功能和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元主體間的良性互動(dòng)關(guān)系。即社會(huì)工作以專業(yè)社會(huì)組織為載體，通過整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，改善目前政府組織、企業(yè)組織和社會(huì)組織三大主體功能分離、角色失衡的關(guān)系。同時(shí)，繼續(xù)探索社會(huì)組織參與新型城鎮(zhèn)化的作用空間和功能定位，不斷激發(fā)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主體性，提升其參與新型城鎮(zhèn)化的積極性、主動(dòng)性及其適應(yīng)性能力，構(gòu)建其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體地位，形成多元主體合作參與、有序互動(dòng)的治理格局。

        (二)踐行以人為本理念，推進(jìn)社會(huì)融合進(jìn)程

        新型城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和市民化，即要從“以地為本”、“以城為本”向“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念轉(zhuǎn)型[19]。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向、以物的現(xiàn)代化為指標(biāo)，忽視了城鎮(zhèn)化過程中人的問題，社會(huì)保障、公民參與和社會(huì)權(quán)利成為區(qū)分原有城鎮(zhèn)市民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，客觀上要求由傳統(tǒng)模式向新型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、由二元對(duì)立向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變、由單一主體向多元主體變遷、由經(jīng)濟(jì)為本向人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人本視角下的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)[20]。社會(huì)工作作為一門服務(wù)于大眾的應(yīng)用性學(xué)科，堅(jiān)持“以人為本”的理念，有助于強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)意涵，二者在本質(zhì)上具有內(nèi)在契合性。實(shí)踐中，社會(huì)工作可以在如下領(lǐng)域發(fā)揮積極作用：推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工獲取社會(huì)保障，增進(jìn)社會(huì)融合；促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)與生計(jì)可持續(xù)；為城鎮(zhèn)化不充分所致的大量“三留”人員提供社會(huì)心理服務(wù)；對(duì)隨遷子女教育、隨遷老人醫(yī)療保障等領(lǐng)域進(jìn)行介入；幫助城市新居民參與當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)的公共活動(dòng)，提升社會(huì)交往能力，充分體現(xiàn)其主體性地位，提升其身份認(rèn)同和社區(qū)認(rèn)同。這些有助于更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人群的社會(huì)權(quán)利和公共服務(wù)，以從地域、文化、制度、社會(huì)關(guān)系等方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

        (三)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，搭建制度保障平臺(tái)

        由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾和困境的長(zhǎng)期存在，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)成為中央和地方政府治理創(chuàng)新的重要議題。在嚴(yán)重分化了的社會(huì)結(jié)構(gòu)前提下，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定程度上是對(duì)原有城鎮(zhèn)化制度、模式的改革，它的成功推進(jìn)，更能夠指向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，社會(huì)工作與新型城鎮(zhèn)化之間在目標(biāo)上具有同構(gòu)性，即社會(huì)工作與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終旨?xì)w都在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及人的全面發(fā)展。具體而言，社會(huì)工作的目標(biāo)在于：解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平正義。它通過個(gè)案、小組和社區(qū)工作方法對(duì)有需要的個(gè)體、家庭、群體和社區(qū)提供必需的專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)服務(wù)，以幫助其舒緩和預(yù)防社會(huì)問題，恢復(fù)其社會(huì)功能，提升其社會(huì)適應(yīng)能力，并在此基礎(chǔ)上完善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中存在的制度殘缺、制度不公與制度排斥現(xiàn)象，社會(huì)工作可以通過積極發(fā)揮政策倡導(dǎo)、政策咨詢與政策研究等角色，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供相關(guān)制度保障平臺(tái)，助力城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

        (四)優(yōu)化城鎮(zhèn)化治理機(jī)制，整合社會(huì)資源

        新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的核心要素，其與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密相關(guān)，共同構(gòu)成現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，由于各個(gè)主體具有自身利益取向和功能邊界，使其作用機(jī)制存在功能上的分殊，制約了新型城鎮(zhèn)化的功能發(fā)揮和整體推進(jìn)。例如，地方政府的短期行為、政府與市場(chǎng)的模糊邊界、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程緩慢，以及相應(yīng)的制度保障缺乏等，是新型城鎮(zhèn)化功能障礙的主要制約因素[21]?，F(xiàn)階段推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化亟待理順不同主體之間的功能定位，形成功能互補(bǔ)關(guān)系。社會(huì)工作在創(chuàng)新城鎮(zhèn)化治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制方面具有顯著意義，其在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有助于把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大動(dòng)力機(jī)制，正確處理好政府、市場(chǎng)和農(nóng)民(社會(huì))三大主體的功能邊界，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)分工合作、協(xié)同治理，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。社會(huì)工作的介入，有助于通過相關(guān)資源的整合，促進(jìn)不同主體之間的有效聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾的各自優(yōu)勢(shì)與功能，成為新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的重要抓手，在多元主體合作治理基礎(chǔ)上形成社區(qū)治理共同體[22]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化目標(biāo)。

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