李克強(qiáng)總理在《2015年政府工作報(bào)告》中指出：城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。2014年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)制定了路線圖，明確了時(shí)間表。今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有不同的路徑依賴，有一部分學(xué)者、專家強(qiáng)調(diào)就地城鎮(zhèn)化，一些地方也在大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)、縣城和小城市建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，有的甚至力推村改居集中居住。有些人一談到發(fā)展大中城市，做大城市規(guī)模，片面放大超大城市存在的城市病，片面強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)出現(xiàn)的極個(gè)別的空城現(xiàn)象，將此作為反對(duì)發(fā)展大中城市的理由。有些人忽視國(guó)情的區(qū)別，將美國(guó)城鎮(zhèn)化的路徑作為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的標(biāo)桿。

        針對(duì)中國(guó)的國(guó)情和所處的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，筆者認(rèn)為，要把在中西部地區(qū)發(fā)展大中城市作為我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要路徑：一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間分布的需要。我國(guó)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的重要特征是東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。2013年，我國(guó)的小城鎮(zhèn)達(dá)20113個(gè)，平均每個(gè)鎮(zhèn)人口不到1萬(wàn)人。小城鎮(zhèn)分散增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本與資源環(huán)境承載能力不匹配。二是發(fā)揮規(guī)模效益的需要。中國(guó)城市化進(jìn)程的主要問(wèn)題不是生產(chǎn)力布局過(guò)于集中，而是過(guò)于分散。從土地利用來(lái)看，我國(guó)人均占地水平最高的是農(nóng)村，我國(guó)南方農(nóng)村人均占用建設(shè)用地達(dá)到250平方米以上，遠(yuǎn)高于國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人均居民點(diǎn)用地面積150平方米的上限。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均用地面積超過(guò)國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)30%左右，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，主要原因是小城市和小城鎮(zhèn)人口集聚效應(yīng)跟不上土地非農(nóng)化。同時(shí)，供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施要發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的基本平衡，對(duì)服務(wù)半徑和人口有一定的要求。在一些地區(qū)，建設(shè)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，甚至追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋的目標(biāo)，但污水處理廠建好后，由于服務(wù)半徑小，污水收納量小，運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，建好后無(wú)法運(yùn)營(yíng)。三是適應(yīng)我國(guó)人多地少實(shí)際的需要。雖然并非城市規(guī)模越大綜合效益越好，但是城市要發(fā)揮效益，離不開(kāi)一定的規(guī)模。據(jù)測(cè)算，城市規(guī)模效益最大化的臨界點(diǎn)是常住人口500萬(wàn)人。我國(guó)人口基數(shù)大，而人均耕地面積小，不能和美、歐等人口少、耕地面積多的國(guó)家進(jìn)行類比，不能走大量建小城市和小城鎮(zhèn)的路子。如果小城市和城鎮(zhèn)過(guò)多，用于聯(lián)系城市的高速公路、高鐵建設(shè)需求將無(wú)限擴(kuò)張，對(duì)中國(guó)耕地保護(hù)造成極大的挑戰(zhàn)。

        美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格萊澤在《城市的勝利》一書中指出：城市是人類最偉大的發(fā)明。在城市已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭的時(shí)代，需要把握發(fā)展機(jī)遇，以合理的頂層設(shè)計(jì)迎接城市發(fā)展的未來(lái)。一是構(gòu)建合理的城市發(fā)展體系。按照新的城市分類，對(duì)城市常住人口1000萬(wàn)以上的超大城市要嚴(yán)格控制和發(fā)展，將環(huán)境承載能力強(qiáng)、人口集聚效應(yīng)好的區(qū)域中心城市建設(shè)成為千萬(wàn)級(jí)的特大城市；重點(diǎn)將一批省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市建設(shè)成為特大城市，形成區(qū)域性中心城市；鼓勵(lì)地級(jí)市發(fā)展，形成一批省域中心城市；推進(jìn)省直管縣，鼓勵(lì)縣與相鄰縣級(jí)市或地級(jí)市合并；嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)無(wú)序發(fā)展。全面放開(kāi)中等城市和省會(huì)城市落戶限制。二是適度推進(jìn)舊城區(qū)有機(jī)更新。舊城棚戶區(qū)和城中村改造成本高，不宜大面積進(jìn)行拆遷改造，要按照增加公共綠地、公共空間、配套設(shè)施、支路網(wǎng)密度，減少居住人口密度，減少開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的要求推進(jìn)有機(jī)更新，不能借舊城改造的機(jī)會(huì)擴(kuò)大老城區(qū)的開(kāi)發(fā)容量、增加開(kāi)發(fā)面積。三是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省會(huì)城市和地級(jí)市建設(shè)新區(qū)、新城。既要避免無(wú)序建新區(qū)的現(xiàn)象，也不能無(wú)視市場(chǎng)需求壓制建設(shè)的積極性。重點(diǎn)是要按照新型城鎮(zhèn)化的要求建設(shè)集約節(jié)約、兩型發(fā)展的新區(qū)和新城。在建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)土地集約利用，在新城城市建設(shè)中保持較高的土地開(kāi)發(fā)密度，盤活存量土地，形成與老城區(qū)近鄰的緊湊型次中心，避免無(wú)序的規(guī)模擴(kuò)張；倡導(dǎo)居住、商業(yè)、辦公、公共設(shè)施合理混合的開(kāi)發(fā)模式，減少無(wú)效交通；推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，堅(jiān)持公交優(yōu)先，建設(shè)綠色生態(tài)兩型新城。