為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的要求，樹立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，2014年12月20日，江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界第八屆學(xué)術(shù)大會(huì)“蘇北新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路與關(guān)鍵舉措”學(xué)術(shù)聚焦專場(chǎng)在江蘇師范大學(xué)召開，來自國(guó)內(nèi)外的30多位專家學(xué)者參加了此次會(huì)議，為推動(dòng)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建言獻(xiàn)策。 

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)蘇北城鎮(zhèn)化 

健康發(fā)展的必由之路 

        會(huì)議聚焦新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐的前沿動(dòng)態(tài)、城鎮(zhèn)化理論與蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化成功實(shí)踐及其對(duì)蘇北的啟示、江蘇新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、蘇北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、蘇北城市群資源整合及協(xié)同發(fā)展等議題。目的在于推動(dòng)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理論與實(shí)踐創(chuàng)新，樹立新理念，促進(jìn)蘇北城鎮(zhèn)化健康、有序、和諧、科學(xué)發(fā)展。 

        江蘇師范大學(xué)原校長(zhǎng)任平教授表示，當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，規(guī)劃好、建設(shè)好和管理好這一階段的城鎮(zhèn)化是我國(guó)順利規(guī)避中等收入陷阱、成功邁入高收入發(fā)展階段的必然要求。因此，必須加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、高效包容、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化成本高、空間城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化效率低、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、管理體制機(jī)制不完善，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題。推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。蘇北應(yīng)當(dāng)順應(yīng)以集約、智能、低碳、綠色為主要內(nèi)涵的新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快由城市優(yōu)先、高能耗、粗放式向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、低能耗、集約式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型；加快推動(dòng)土地制度改革，完善土地政策，促進(jìn)形成土地升值收益合理的分配機(jī)制；加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制及可持續(xù)、多元化的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制；加快構(gòu)建高效、生態(tài)化的城鎮(zhèn)化空間格局；堅(jiān)持“四化同步”，促進(jìn)信息化和城鎮(zhèn)化深度融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理向智慧化、精細(xì)化方向發(fā)展。 

破解“三農(nóng)”問題 

是促進(jìn)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵 

        新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，破解“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵所在。中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所陳雯研究員認(rèn)為，基于蘇北人口流出大于流入等實(shí)際問題，推動(dòng)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵不在于外來人口市民化問題，而在于是否有產(chǎn)業(yè)能夠吸引人口回流；不在于城鎮(zhèn)化的水平高低，而在于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否協(xié)調(diào)發(fā)展；不在于中心城市的集聚規(guī)模有多大，而在于城市與鄉(xiāng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要注重提升鄉(xiāng)村價(jià)值，只有鄉(xiāng)村健康發(fā)展，才能為新型城鎮(zhèn)化夯實(shí)基礎(chǔ)。 

        農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提。揚(yáng)州大學(xué)陸建飛教授認(rèn)為，積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)蘇北農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措，應(yīng)根據(jù)蘇北各地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，盡快編制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向依靠科技、組織和服務(wù)“三大創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。蘇州大學(xué)夏永祥教授認(rèn)為，蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的最大特色與亮點(diǎn)，在于重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。 

        改革農(nóng)地制度是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展繞不開的話題。江蘇師范大學(xué)陳學(xué)法教授認(rèn)為，加快蘇北新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民不放棄土地及相關(guān)權(quán)益；賦予農(nóng)民更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織；改革征地及補(bǔ)償制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。 

        增加農(nóng)民致富資本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本。江蘇省委黨校馮治教授認(rèn)為，農(nóng)民致富資本包括經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、政治資本等。增加經(jīng)濟(jì)資本，讓農(nóng)民的口袋“鼓”起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活的富?；辉黾游幕Y本，讓農(nóng)民的腦袋“富”起來，實(shí)現(xiàn)文化生活的富?；?；增加政治資本，讓農(nóng)民的腰桿“硬”起來，實(shí)現(xiàn)政治生活的富?；Ｍ瑫r(shí)要把增加農(nóng)民致富資本的過程與其向市民轉(zhuǎn)變的過程相統(tǒng)一。 

建設(shè)智慧城市是推動(dòng) 

蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向 

        建設(shè)智慧城市是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，也是推動(dòng)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向。美國(guó)阿拉斯加大學(xué)安克雷奇分校曹勇教授認(rèn)為，歐美國(guó)家把城市智慧化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新并達(dá)到零概念目標(biāo)的重要途徑。城市智慧化發(fā)展，是對(duì)城市空間更加集約化的有效利用，是對(duì)各種城市廢棄物的智能化再循環(huán)和再利用，是為城市居民提供更加干凈、健康、有序的生活環(huán)境。中國(guó)城市智慧化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。盡管實(shí)施難度較大，但這是未來城市發(fā)展的必然選擇。通過建設(shè)智慧城市，加快完善城市智慧化發(fā)展所需要的各種平臺(tái)和設(shè)施，減少資源浪費(fèi)，可以有力推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。在他看來，如何保持與城市各系統(tǒng)及子系統(tǒng)相適應(yīng)的智慧化規(guī)模和速度，是中國(guó)建設(shè)智慧城市需要深切關(guān)注和探索的重點(diǎn)。 

        “智慧城市的核心和關(guān)鍵是將ICT技術(shù)融入傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)協(xié)同和整合，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率與服務(wù)質(zhì)量。主要包括改善城市功能、提高城市效率和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，為解決城市貧困、社會(huì)剝奪、環(huán)境問題提供新的方法，有利于加快新型城鎮(zhèn)化和城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”南京大學(xué)甄峰教授認(rèn)為，建設(shè)智慧城市有助于推動(dòng)蘇北城市基礎(chǔ)設(shè)施整合和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化城鄉(xiāng)及城市間聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，推進(jìn)集約、智能、綠色、低碳、人本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。 

優(yōu)化空間格局是推進(jìn)蘇北 

新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段 

        與會(huì)學(xué)者高度重視蘇北城鎮(zhèn)化在更大區(qū)域乃至國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展定位問題。江蘇師范大學(xué)沈正平教授提出打造淮海城市群，通過聚合、整合、輻射、引領(lǐng)等四種作用，優(yōu)化蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。東南大學(xué)王興平教授提出加強(qiáng)蘇皖兩省合作，建設(shè)寧徐蚌淮高鐵—運(yùn)河新型城鎮(zhèn)化示范帶，銜接國(guó)家實(shí)施“兩帶（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）一路（海上絲綢之路）一區(qū)（上海自貿(mào)區(qū)）”戰(zhàn)略。江蘇師范大學(xué)范文國(guó)博士認(rèn)為，加快蘇北城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展需要向其薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的支持政策。 

專家觀點(diǎn)

深化財(cái)政改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心王志凱教授

        實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是分稅制改革后中國(guó)財(cái)政改革的重要目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化必將帶來大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，這有助于推進(jìn)中國(guó)公共服務(wù)均等化，緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，緩和收入分配不公，發(fā)揮公共財(cái)政體系效用。財(cái)政改革要有利于國(guó)內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展和一體化市場(chǎng)發(fā)展，稅收激勵(lì)效應(yīng)要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中有所作為，財(cái)政補(bǔ)貼及轉(zhuǎn)移支付要引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)、人口集聚。當(dāng)然，這并非說不要發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、智慧城鎮(zhèn)。運(yùn)用信息化改造提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升城鎮(zhèn)管理、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，也是財(cái)政改革與新型城鎮(zhèn)化必須關(guān)注的方向。

淮海城市群優(yōu)化蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

江蘇師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)沈正平教授

        由徐州、連云港、宿遷、濟(jì)寧、棗莊、商丘、淮北、宿州8市組成的淮海城市群，處于我國(guó)“一帶一路”的交匯之地，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要支撐。打造淮海城市群對(duì)于優(yōu)化蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局具有四方面作用：一是依托主要交通通道構(gòu)建“三縱三橫”的區(qū)域新型城鎮(zhèn)化格局，利于發(fā)揮其對(duì)區(qū)域發(fā)展的聚合效應(yīng)。二是圍繞構(gòu)建淮海城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)各城市產(chǎn)業(yè)合理分工，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“點(diǎn)—軸”集聚。三是增強(qiáng)徐州作為全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市的輻射功能，大力提高沿東隴海城鎮(zhèn)帶和沿海城鎮(zhèn)帶發(fā)展水平，進(jìn)一步壯大鹽城、淮安、宿遷及蘇北各縣（市）等主要節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模，完善城市功能，推進(jìn)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局。四是以打造國(guó)家戰(zhàn)略層面的淮海城市群為目標(biāo)，建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，提升淮海城市群整體發(fā)展水平。

新型城鎮(zhèn)化理念與徐州城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院馮健副教授

        新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的發(fā)展理念。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開區(qū)域性中心城市的輻射和帶動(dòng)。徐州是蘇北、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，要在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要的示范與引領(lǐng)作用。徐州城市總體規(guī)劃的核心理念是“山環(huán)城，城環(huán)山，山水相連”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，徐州就必須實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

蘇州市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

蘇州大學(xué)中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究中心常務(wù)副主任夏永祥教授

        近年來，在全國(guó)各地多樣化的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路中，地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)的“蘇州道路”獨(dú)具特色。重視發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的重要作用是蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大特色與亮點(diǎn)，這對(duì)于包括蘇北在內(nèi)的我國(guó)其他地區(qū)具有重要的啟示和借鑒價(jià)值。一是充分重視發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的作用。二是以股份合作社作為集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。三是集體經(jīng)濟(jì)以行政村級(jí)層次為宜。四是完善內(nèi)外部管理制度，真正實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的民主管理。

主題發(fā)言

對(duì)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐的觀察與思考

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬研究員

        當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿錯(cuò)配，即大城市中的“入戶難”與中小城市中的“不愿入”并存，“市民化成本”過高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力不足，以土地經(jīng)營(yíng)和房地產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化存有潛在風(fēng)險(xiǎn)等矛盾和問題。進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一是引導(dǎo)各級(jí)政府牢固樹立正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀。具體措施包括：完善新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的分類指導(dǎo)機(jī)制；階段性調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)。二是分類分項(xiàng)、逐級(jí)逐步建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。三是建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。從盤活財(cái)政存量提高財(cái)政資金使用效率、積極穩(wěn)妥吸引社會(huì)資本以及合理發(fā)揮金融杠桿等三個(gè)方面，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供扎實(shí)的資金保障。

新型城鎮(zhèn)化破解城市用地之困

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞研究員

        新型城鎮(zhèn)化不僅為土地理論創(chuàng)新提供了思維空間，而且為土地制度、科技、機(jī)制創(chuàng)新提供了廣闊平臺(tái)。一是新型城鎮(zhèn)化拓展土地理論空間。二是新型城鎮(zhèn)化撬動(dòng)土地制度改革。三是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)用地政策調(diào)整。城鄉(xiāng)居民公平分享發(fā)展成果不僅為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間置換、滿足城市化用地政策提供了依據(jù)，而且為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了前提。四是新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)土地升值收益合理分配機(jī)制的形成。以人為本的新型城鎮(zhèn)化為構(gòu)建合理的城市土地收益分配機(jī)制提供了新視角。五是新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)土地財(cái)政改進(jìn)?？焖俪鞘谢瘯r(shí)期較高的土地財(cái)政收入是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要財(cái)力保障，是一種社會(huì)再分配關(guān)系。

立足蘇北人口實(shí)際確定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)

中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任陳雯研究員

        蘇北地區(qū)人口流出大于流入，近年來戶籍人口雖有增長(zhǎng)，但人口外流狀況并沒有明顯改變。推進(jìn)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)做好以下三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作：一是就業(yè)與城鎮(zhèn)化容量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，農(nóng)村保留滿足土地充分耕作的勞動(dòng)力，是城鎮(zhèn)化供給的底線。工業(yè)化保障就業(yè)需求，是城鎮(zhèn)化需求的高線。二是人口市民化的戶籍制度改革。對(duì)蘇北而言，建議實(shí)施零門檻的落戶政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)崗位提供與需求狀況，建立外來人口市民化的職業(yè)準(zhǔn)入型鼓勵(lì)政策。三是鄉(xiāng)村價(jià)值提升。要通過三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升農(nóng)村價(jià)值；通過培訓(xùn)與教育，提升村民價(jià)值；通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和改善人居環(huán)境，提升村莊價(jià)值。

中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

南開大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)江曼琦教授

        我國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向是轉(zhuǎn)型發(fā)展，其重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建高效、生態(tài)化的城市化空間格局。二是采用綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。三是要以戶籍和土地制度改革為突破口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。四是通過城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和信息化“四化”的良性互動(dòng)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。五是以信息技術(shù)改造和管理城市，推動(dòng)城市管理向精細(xì)化方向發(fā)展。

（江蘇師范大學(xué)淮海發(fā)展研究院）