《城鎮(zhèn)化：改革的突破口》 著者：趙俊超  中國(guó)人民大學(xué)出版社

        “半城鎮(zhèn)化”中，農(nóng)民工僅僅是作為生產(chǎn)者進(jìn)入城鎮(zhèn)，其作為消費(fèi)主體的功能未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致消費(fèi)需求的漏出，從而產(chǎn)生過(guò)度依賴(lài)投資需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，給長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)制約。在未來(lái)城鎮(zhèn)化中，這種情況有望獲得根本的改觀，農(nóng)民工不僅進(jìn)城打工，還要落戶定居，其生活模式將發(fā)生徹底的變化，“進(jìn)了城什么都需要買(mǎi)”，消費(fèi)觀念更新、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)需求強(qiáng)勁突起，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。

        城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)需求的擴(kuò)張作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，農(nóng)民工有了家庭消費(fèi)。以前，農(nóng)民工多為獨(dú)身進(jìn)城、集體化居住，現(xiàn)在他們可以將家庭子女帶入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了完全的家庭化消費(fèi)，從吃飯穿衣到炊具玩具，再到家用電器，需求是全方位的。其次，農(nóng)民工有了住房消費(fèi)。以前，農(nóng)民工只管蓋房，無(wú)力買(mǎi)房，也難以住到新蓋的成套房中，現(xiàn)在隨著住房市場(chǎng)將農(nóng)民工群體作為目標(biāo)納入其中，他們有了買(mǎi)房的需求，附帶將產(chǎn)生裝修、家具等各種衍生需求。再次，農(nóng)民工有了對(duì)城鎮(zhèn)服務(wù)的需求。以前，農(nóng)民工要“掙一筆錢(qián)回家”，對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體缺乏需求，甚至連“像城里人那樣進(jìn)入干凈的面館吃一碗面”都不敢?，F(xiàn)在他們一樣也是坐地戶，具備了對(duì)城鎮(zhèn)餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的需求。許多沿海工業(yè)城鎮(zhèn)的發(fā)展可以不再是一間單調(diào)的大工廠，而是社會(huì)分工細(xì)化、百業(yè)俱全的現(xiàn)代化繁榮城市。服務(wù)業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又可以促進(jìn)農(nóng)民工增收，從而產(chǎn)生更多的消費(fèi)需求。目前，我國(guó)已有農(nóng)民工2.6億，對(duì)應(yīng)的是將近9 000萬(wàn)個(gè)家庭，如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的進(jìn)城定居，則將需要購(gòu)買(mǎi)9 000萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、9 000萬(wàn)臺(tái)電冰箱、9 000萬(wàn)套住房…… 幾億人的衣食住行，將迸發(fā)出極為強(qiáng)大的消費(fèi)需求，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷注入活力。

        2014年，城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)性支出19 968元，農(nóng)村居民為8 383元，城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)是支出農(nóng)村居民的2.4倍。如果將現(xiàn)有2.6億農(nóng)民工人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，由于他們收入低、生活缺乏根基，將具有更高的平均消費(fèi)傾向，粗算之下，每年可增加3萬(wàn)億元的消費(fèi)需求。未來(lái)還會(huì)有更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，這就使消費(fèi)需求得以持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)民工家庭消費(fèi)需求的增長(zhǎng)還將帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住房等投資需求相應(yīng)增長(zhǎng)，從根本上扭轉(zhuǎn)需求不足的局面。在需求不足趨勢(shì)日益明顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加大的背景下，由城鎮(zhèn)化引發(fā)的需求增長(zhǎng)將成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

只有城鎮(zhèn)更像城鎮(zhèn)，農(nóng)村才能更像農(nóng)村

        城鎮(zhèn)化將給農(nóng)村帶來(lái)根本性的變化。中國(guó)農(nóng)民之所以貧困，最根本的原因是人均土地資源太少。李克強(qiáng)總理指出，“在農(nóng)村人均1畝2分地上做文章，不可能大幅提高農(nóng)民收入，也不可能縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，即使人均5畝地也難以做到，須轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。”必須借助城鎮(zhèn)化的作用，使大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居生活，留在農(nóng)村的部分人口的人均土地才能出現(xiàn)大幅提高，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提高創(chuàng)造條件，使農(nóng)民富裕成為可能。

        在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，目前已經(jīng)在城鎮(zhèn)打工的2.6億農(nóng)民工人口將首先實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)定居，他們的家庭成員將會(huì)被逐漸帶入城鎮(zhèn)。在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)生活后，他們和農(nóng)村的“臍帶”關(guān)系將有望切斷，他們擁有的土地將流轉(zhuǎn)給留在農(nóng)村的人口。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，留在農(nóng)村的部分農(nóng)民人均土地資源占有量將會(huì)大幅提高。由于農(nóng)村留守人口的自然老化，還會(huì)疊加一個(gè)人均資源提升作用。人均土地資源占有量的提高起到的作用將是根本性的。在不考慮規(guī)模效益的情況下，人均土地量增加一倍，收入則相應(yīng)增加一倍。隨著農(nóng)村人均資源占有量的成倍增加，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致富成為一種可能。

        農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大將帶來(lái)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。20世紀(jì)80年代的中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，由于激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在短期內(nèi)得到迅速提高。但從經(jīng)營(yíng)方式來(lái)說(shuō)，這種一家一戶的小農(nóng)業(yè)仍談不上先進(jìn)。安徽小崗村“一年越過(guò)溫飽線，20年沒(méi)過(guò)富?？?rdquo;，說(shuō)明這種經(jīng)營(yíng)方式本身存在局限性，改革必須走規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化的道路。2000年以后，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度在一定程度上也得到加快，至2014年6月底全國(guó)流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到28.8%。流轉(zhuǎn)的土地多流向種田大戶、種田能手，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化、機(jī)械化的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)“十一連增”，2014年達(dá)到60 710萬(wàn)噸的歷史最高位。土地流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而整體經(jīng)營(yíng)效率得到提高，目前這一鏈條已經(jīng)初步發(fā)揮出積極的作用。

        在一些資源稟賦較為獨(dú)特的地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；鶐?lái)的效益更為明顯，甚至可能出現(xiàn)革命式的提升。甘肅河西走廊地區(qū)是其中的典型代表。河西走廊地區(qū)氣候干旱，年蒸發(fā)量達(dá)到年降水量的20倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全靠祁連山雪水融化形成的疏勒河、黑河、石羊河三大水系灌溉。然而，在現(xiàn)有一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)田灌溉普遍采取大水漫灌的方式。至21世紀(jì)初，隨著上游、中游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，水資源大量消耗，河流下游的湖泊消失、動(dòng)植物絕跡，沙漠化日益嚴(yán)重，成為中國(guó)沙塵暴的主要策源地之一。“有水就是良田，無(wú)水就是沙漠”的現(xiàn)實(shí)使提高水資源利用效率成為這一地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)代滴灌技術(shù)已經(jīng)非常成熟，節(jié)水高達(dá)80%，但它初期投入大，還有個(gè)配套接口的問(wèn)題，是小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)所無(wú)力承受的。唯一的出路是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、通過(guò)政策引導(dǎo)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。測(cè)算表明，當(dāng)節(jié)水率達(dá)到50%時(shí)，河西走廊的灌溉耕地可擴(kuò)大880萬(wàn)畝。在理想狀況下，河西走廊灌溉耕地可增加2 000萬(wàn)畝，相當(dāng)于全國(guó)每年因建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的5倍，而且下游的湖泊還可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水和生態(tài)恢復(fù)，將我們自20世紀(jì)50年代以來(lái)從自然索取的全部都?xì)w還給自然。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化速度加快和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，節(jié)水效果已經(jīng)有所顯現(xiàn)。如果能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城定居的城鎮(zhèn)化，更為有效地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，則這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)效率將會(huì)獲得飛躍式的提升。

        城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的一把鑰匙。由城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口格局變化將促進(jìn)資源占有狀況的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大之后會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村人口將逐漸減少，傳統(tǒng)的村莊將會(huì)大量消失，留在農(nóng)村的人口有望成為農(nóng)場(chǎng)主、莊園主和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，他們將和進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的鄉(xiāng)親一起實(shí)現(xiàn)形式不同但異曲同工的富裕文明生活。在這個(gè)過(guò)程中，隨著生態(tài)空間的擴(kuò)大和生態(tài)壓力的緩解，我國(guó)脆弱的生態(tài)將有機(jī)會(huì)得到相當(dāng)程度的緩解，大國(guó)的飯碗也將端得更加穩(wěn)當(dāng)。