當(dāng)前三農(nóng)問題的優(yōu)先項(xiàng)究竟是農(nóng)業(yè)問題還是農(nóng)民問題，或者是農(nóng)業(yè)兼農(nóng)民問題？重點(diǎn)在哪里，難點(diǎn)在哪里，對(duì)策在哪里？這就要分別對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題進(jìn)行辨析。

一、

         從農(nóng)業(yè)來講，中國人多地少，資源貧乏，中國的農(nóng)業(yè)能否養(yǎng)得活中國人，不僅中國關(guān)心，而且世界關(guān)心。中國這樣的大國，若不能自己養(yǎng)活自己，而要靠向全世界進(jìn)口糧食，全世界很難有多余糧食賣給中國，且西方國家很可能以糧食作為武器來卡中國脖子。這個(gè)意義上講，未來30年，中國農(nóng)業(yè)能否保證糧食安全，是事關(guān)中國現(xiàn)代化成敗的大事，開不得半點(diǎn)玩笑。

         糧食安全的關(guān)鍵是中國人的飯碗裝中國人自己生產(chǎn)的糧食，這個(gè)意義上講，糧食安全首先是數(shù)量問題，是中國有限的耕地能否生產(chǎn)出足夠豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

         除了糧食安全以外，農(nóng)業(yè)還要保證中國人吃得好，還要保證食品安全。相對(duì)來講，食品安全雖然重要，與糧食安全相比仍然屬于次一級(jí)的安全，不屬于國家戰(zhàn)略安全的級(jí)別。首先要有糧，手中有糧，心中不慌；其次要盡可能吃得好，吃得安全。

         中國有21億畝耕地，在過去數(shù)十年乃至過去幾百年，中國一直用占世界7%左右的耕地養(yǎng)活著大約占世界20%的人口，其中關(guān)鍵是中國精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)具有極高的土地產(chǎn)出率。

         當(dāng)前城市建設(shè)要占用耕地（雖然不多），耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量都呈下降趨勢，國家因此實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

         中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程同時(shí)也是快速城市化的過程，快速城市化，就是農(nóng)民在很短時(shí)間大量進(jìn)城。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)村年輕人幾乎都已進(jìn)城，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是中老年農(nóng)民，農(nóng)業(yè)越來越變成老人農(nóng)業(yè)。

         老人農(nóng)業(yè)能否養(yǎng)活中國？尤其是現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后誰來種田？

         現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后誰來種田？

         基于對(duì)誰來種田和誰來養(yǎng)活中國的擔(dān)憂，近幾年，學(xué)界、政策部門乃至一般社會(huì)輿論在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上達(dá)成共識(shí)，種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體成為政策扶持的重中之重。雖然在是否以家庭經(jīng)營為主體上存在分歧，卻幾乎沒有人對(duì)老人農(nóng)業(yè)抱有期待。

         規(guī)模經(jīng)營一般都會(huì)降低糧食單產(chǎn)，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，國家因此要為弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)提供更多財(cái)政支持和政策幫扶。

         正是在這樣一種語境下面，當(dāng)前中國三農(nóng)領(lǐng)域出現(xiàn)了“四化同步”的強(qiáng)大聲音，地方政府推動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成規(guī)模經(jīng)營，成為全國各地三農(nóng)工作“理所當(dāng)讓”的亮點(diǎn)與重點(diǎn)，為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從中央到地方都開始調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，將新增惠農(nóng)資金主要用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。當(dāng)前三農(nóng)領(lǐng)域，無論話語、資源還是基層組織體系都開始全面轉(zhuǎn)向服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。之前圍繞2億多戶小農(nóng)的話語、財(cái)政和基層組織體系越來越邊緣化了。

         我們?cè)噲D建立一個(gè)將小農(nóng)排除在外的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。這一體系可以有效耕種土地，不僅生產(chǎn)出足夠數(shù)量的糧食，而且可以生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

         當(dāng)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系越來越依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，且國家農(nóng)業(yè)政策越來越將服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重心時(shí)，之前為2億多戶小農(nóng)服務(wù)的財(cái)政、政策、組織乃至話語體系就在邊緣化的同時(shí)斷裂破碎，小農(nóng)也就越是難以從這個(gè)斷裂破碎的體系中獲得支持，也就越是難以生存下去。

二、

         我們就來看一看農(nóng)民，看一看中國目前仍有2億多戶小農(nóng)的狀況。

         當(dāng)前中國仍然有接近7億農(nóng)村人口，其中有近3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，當(dāng)然，這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以中老年農(nóng)民為主。另外有2億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工。農(nóng)民工被統(tǒng)計(jì)為城市人口，但進(jìn)城農(nóng)民工的大多數(shù)都未能獲得在城市體面安居所需就業(yè)與收入條件，這些進(jìn)城農(nóng)民工的大多數(shù)，年老父母和年幼子女都留守農(nóng)村，他們年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年齡大了仍然未能獲得在城市體面安居所需基本條件，他們就可能返鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)是一個(gè)過程，從40多歲開始返鄉(xiāng)，年齡越大，在農(nóng)村呆的時(shí)間越長，且年齡越大，越是在家鄉(xiāng)附近務(wù)工經(jīng)商。到了一定年齡比如五十多歲，他可能就不再外出務(wù)工經(jīng)商了，同時(shí)，即使他年輕時(shí)沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他在長達(dá)10多年返鄉(xiāng)過程中早已習(xí)慣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

         在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市不可能提供充足的高收入就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)城農(nóng)民工的相當(dāng)部分甚至多數(shù)不能在城市獲得體面安居所需就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，進(jìn)城失敗后能否返鄉(xiāng)就是他們最基本的人權(quán)，因?yàn)榉掂l(xiāng)的生活質(zhì)量要遠(yuǎn)好于城市貧民窟。

         當(dāng)前一個(gè)典型的中國農(nóng)民家庭，其家計(jì)模式一般是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕，即年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老父母留村務(wù)農(nóng)。對(duì)農(nóng)民家庭來講，戶均不過十畝的耕地不僅是農(nóng)業(yè)收入的來源，而且是自給自足經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是勞動(dòng)權(quán)力的保證。“靈魂和身體，總有一個(gè)在路上”，當(dāng)農(nóng)民有田種時(shí)，他們就容易獲得生命的意義。

         在未來30年，城市不可能為大部分進(jìn)城農(nóng)民工提供體面安居所需就業(yè)與收入條件，國家也就不可能為大多數(shù)進(jìn)城失敗的農(nóng)民工提供有效的社會(huì)保障，這與政策無關(guān)，也與制度無關(guān)，而只與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。這30年，保證進(jìn)城失敗農(nóng)民還可以返鄉(xiāng)，就相當(dāng)于為進(jìn)城農(nóng)民工提供了避免落入城市貧民窟的社會(huì)保險(xiǎn)。這個(gè)意義上講，農(nóng)民在農(nóng)村的承包地、宅基地及住房是農(nóng)民的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工進(jìn)城失敗還可以返鄉(xiāng)，就為農(nóng)民保留了進(jìn)城失敗的退路。農(nóng)民有退路，中國現(xiàn)代化就有出路，因?yàn)橹灰r(nóng)民有退路，農(nóng)民就一定會(huì)成為中國現(xiàn)代化中的穩(wěn)定力量。這個(gè)意義上講，保留農(nóng)民在農(nóng)村的承包地和宅基地，保留農(nóng)民進(jìn)城失敗后的返鄉(xiāng)權(quán)利，是農(nóng)民與國家之間的合謀。

         這個(gè)意義上講，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍有長期存在之必要性。

三、

         那么，到底當(dāng)前三農(nóng)領(lǐng)域中，三農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民呢？

         我們也許可以在前面關(guān)于農(nóng)業(yè)的討論中發(fā)現(xiàn)一些漏洞：第一，老人農(nóng)業(yè)無效率嗎？第二，沒有人來種田嗎？

         從土地產(chǎn)出率來講，包括老人農(nóng)業(yè)在內(nèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是精耕細(xì)作，其土地產(chǎn)出率是遠(yuǎn)高于所謂規(guī)模農(nóng)業(yè)的，而正是土地產(chǎn)出率可保糧食安全。

         從誰來種田的問題看，在當(dāng)前中國仍然有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，且大量進(jìn)城失敗的農(nóng)民工不斷返鄉(xiāng)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)條件下面，勞均可以有效耕作三、五十畝規(guī)模，怎么會(huì)沒有人來種這21億畝耕地？當(dāng)前乃至未來很長一個(gè)時(shí)期，不存在誰來種田的問題。

         現(xiàn)在最讓人擔(dān)憂的既不是老人農(nóng)業(yè)無效率，也不是無人種田，而是三農(nóng)決策部門預(yù)設(shè)了這兩個(gè)問題，并因此出臺(tái)支持扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的決策，國家開始圍繞這個(gè)決策進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策、組織甚至話語體系的建設(shè)，就可能讓仍然需農(nóng)業(yè)需要土地的小農(nóng)無地可種，無法種地。

         最終，小農(nóng)的破產(chǎn)又進(jìn)一步造成農(nóng)村穩(wěn)定器的失效，中國現(xiàn)代化中緩沖危機(jī)的安全閥因此失靈，中國現(xiàn)代化本身就會(huì)變得更加危險(xiǎn)。