農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)

        外界看來(lái)已然是風(fēng)風(fēng)火火的農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，正在謹(jǐn)慎中尋求突破。在33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)得以批復(fù)之后，國(guó)土資源部正在尋求加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的“統(tǒng)籌力”，以使農(nóng)村土地三項(xiàng)改革工作能夠穩(wěn)妥順利推進(jìn)。

        作為農(nóng)村土地改革的牽頭部門(mén)，國(guó)土資源部已經(jīng)在部機(jī)關(guān)設(shè)立了“農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(下稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，并擬定了工作規(guī)則。此后，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的有關(guān)工作均由領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌推動(dòng)。

        2月25日，十二屆全國(guó)人大十三次會(huì)議審議通過(guò)國(guó)務(wù)院提交的有關(guān)議案，北京市大興區(qū)、天津市薊縣等33個(gè)市縣進(jìn)行農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。此舉一度被外界視作農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)入市放開(kāi)的重要信號(hào)。

“小組”設(shè)立

        “‘領(lǐng)導(dǎo)小組’已經(jīng)在運(yùn)行了，在部機(jī)關(guān)里，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組通常被稱(chēng)作‘三塊地’改革領(lǐng)導(dǎo)小組。”3月31日下午，國(guó)土資源部一位不愿具名的人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，“農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”已經(jīng)在部機(jī)關(guān)正式設(shè)立，并已在運(yùn)行之中。

        “三塊地”是國(guó)土資源管理系統(tǒng)的工作術(shù)語(yǔ)，意指農(nóng)村土地征收改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革的有關(guān)工作。2015年2月開(kāi)始，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，北京大興、天津薊縣等33市縣進(jìn)行上述三項(xiàng)土地改革的試點(diǎn)工作。

        此項(xiàng)改革由國(guó)土資源部牽頭，也涉及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)中央部委的職責(zé)范疇。為推動(dòng)土地管理制度改革，國(guó)土資源部曾專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“深化土地改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

        在全國(guó)人大批準(zhǔn)33市縣開(kāi)展“三塊地”試點(diǎn)改革工作后，農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)進(jìn)入到落實(shí)階段。為此，國(guó)土資源部在部機(jī)關(guān)設(shè)立了“農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并設(shè)立辦公室，進(jìn)行日常工作。

        “領(lǐng)導(dǎo)小組”的人事安排級(jí)別頗高，組長(zhǎng)由國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明擔(dān)任，副部長(zhǎng)王世元、張德霖、總規(guī)劃師嚴(yán)之堯分別擔(dān)任副組長(zhǎng)。“領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦公室設(shè)在國(guó)土資源部宏觀調(diào)控司。

        與此同時(shí)，國(guó)土資源部辦公廳、總督察辦、法規(guī)司、調(diào)控司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、耕保司、地籍司、利用司、執(zhí)法監(jiān)察局均派出主要負(fù)責(zé)人和骨干加入“領(lǐng)導(dǎo)小組”，從而形成一整套議事工作機(jī)制。

        記者了解到，“領(lǐng)導(dǎo)小組”的議事機(jī)制設(shè)置已經(jīng)獲得國(guó)土資源部黨組辦公會(huì)的審議通過(guò)，“領(lǐng)導(dǎo)小組”在2015年3月中旬之后，已經(jīng)開(kāi)始投入正式的日常工作。

多權(quán)一身

        2013年，中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)并審議通過(guò)《關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)“決定”)。“決定”提出，：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

        按照這一總體精神，國(guó)土資源部牽頭啟動(dòng)了農(nóng)村土地征收改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革的三項(xiàng)試點(diǎn)工作。而“領(lǐng)導(dǎo)小組”的設(shè)立及其權(quán)責(zé)授予，實(shí)際上已使其成為改革試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)層面的“高級(jí)別議事機(jī)制”。

        記者了解到，“領(lǐng)導(dǎo)小組”的工作職能包括“審議和研究推動(dòng)改革試點(diǎn)工作的重大政策、重大問(wèn)題、立法建議和年度工作安排等”。一位接近國(guó)土資源部的權(quán)威人士告訴記者，“領(lǐng)導(dǎo)小組”具有擬定三項(xiàng)土地改革工作時(shí)間表的關(guān)鍵權(quán)力，“什么時(shí)候能做哪件事，這個(gè)制定的權(quán)力非常重要”。他說(shuō)。

        由于試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國(guó)33個(gè)市縣進(jìn)行，因此，國(guó)土資源部與省級(jí)政府的溝通工作也十分重要。按照已經(jīng)通過(guò)的“領(lǐng)導(dǎo)小組”運(yùn)行規(guī)則，“領(lǐng)導(dǎo)小組”將負(fù)責(zé)國(guó)土資源部與試點(diǎn)市縣所在省省級(jí)政府的溝通工作；同時(shí)涉及到三塊地改革問(wèn)題的中央部委部際間的協(xié)調(diào)溝通工作，也由“領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行。

        領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室將主要負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組審定事項(xiàng)，擬定年度工作要點(diǎn)，組織研究農(nóng)村土地征收三項(xiàng)試點(diǎn)工作重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定相關(guān)政策等。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議籌備工作、編發(fā)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)、負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)地區(qū)的日常聯(lián)系等。

集權(quán)土改

        日前，國(guó)土資源部召開(kāi)第10次黨組會(huì)議。根據(jù)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，這次黨組會(huì)議的主要議程是審議農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作規(guī)則。在這次由姜大明主持的黨組會(huì)議上，有關(guān)工作規(guī)則得以通過(guò)。

        根據(jù)通過(guò)的工作規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的有關(guān)工作均由領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌推動(dòng)。

        2014年12月，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。新華社的報(bào)道稱(chēng)，習(xí)近平在談及深化農(nóng)村改革有關(guān)工作時(shí)表示，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不  同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

        前述接近國(guó)土資源部的權(quán)威人士告訴記者，領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)力授予即是按照上述精神進(jìn)行的“細(xì)化、落實(shí)”，“既要尊重地方的創(chuàng)新和探索，又要有邊界、有底線，統(tǒng)籌推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組就是這個(gè)職能。”他說(shuō)。

        在此之前，中農(nóng)辦曾在各個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村三塊地改革試點(diǎn)的“底線”和“基本原則”。即不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了。這“四個(gè)不能”也基本體現(xiàn)了國(guó)土資源部的共識(shí)。

        也正因如此，對(duì)于農(nóng)村三塊地改革有關(guān)的特別重大事項(xiàng)，按照工作規(guī)則的要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，提交部黨組會(huì)議或部長(zhǎng)辦公會(huì)審議。各成員司局有關(guān)推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的政策，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。重大政策報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。

資料

農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)

試點(diǎn)1

        ●集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可入市

        ●與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市同權(quán)同價(jià)

        ●受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在作草案說(shuō)明時(shí)表示，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革的要求，去年12月31日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)選取30個(gè)左右縣(市、區(qū))行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。因試點(diǎn)涉及突破土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中的相關(guān)法律條款，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

試點(diǎn)2

        ●被征地農(nóng)民收益比例將提高

        ●補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮土地用途區(qū)位等情況

        ●為試點(diǎn)農(nóng)村土地征收制度改革，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在試點(diǎn)區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十七條關(guān)于征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。

試點(diǎn)3

        ●宅基地推自愿有償退出機(jī)制

        ●轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部

        ●關(guān)于農(nóng)村宅基地審批制度改革試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在試點(diǎn)區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十四條、第六十二條關(guān)于宅基地審批權(quán)限的規(guī)定，明確使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級(jí)人民政府審批。試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，宅基地退出實(shí)行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買(mǎi)地建房。