據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)報道，2013年12月30日深圳市推出《深圳市歷史遺留違法建筑處理試點實施辦法》(下稱《實施辦法》)，提出對全市首批13個試點單位違法建筑進行分類處理。4月1日，深圳頒布試點工作方案，確定了首批試點和時間表。4月10日，深圳市政府召開關于深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理動員大會，會上宣讀了試點工作方案。

　　納入首批試點單位包括寶安區(qū)沙井街道共和社區(qū)、公明街道的下村社區(qū)、觀瀾街道的觀城社區(qū)和茜坑社區(qū)、松崗街道東方社區(qū)、平湖街道的山廈社區(qū)等13個試點單位，共計21831棟違法建筑。

　　此次試點實施，是對2009年《深圳市人民代表大會常務委員會關于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》(下稱《決定》)的分類處理政策的具體落實?！稕Q定》提出，根據(jù)違法建筑的“違法程度”，給予確權(quán)、臨時使用、拆除或沒收等不同的分類處理。

　　深圳市規(guī)劃國土委參與方案制定的相關負責人向財新記者表示，此次試點分類處理，整體上考慮平衡，“基本是讓當事人在獲得有限度的權(quán)利同時，也讓他付出相應的違法成本。”

　　該負責人介紹，針對有特殊原因的歷史遺留，土地或房屋有一部分屬于合法權(quán)益的，政府尊重事實，給予有限度的承認，針對違法的部分給予處理。在處理過程中，對部分進行規(guī)范的同時，還要對違法行為進行處罰。“也就是該拆的拆，該查的查，該收的收，政策上肯定不能放水”該負責人說，確認產(chǎn)權(quán)的還在少數(shù)。

　　此次納入試點的以原特區(qū)外房屋為主?！秾嵤┺k法》對違法建筑按建筑性質(zhì)進行分類，分為住宅類、經(jīng)營類、商業(yè)類、配套類等。對不同用途違法建筑，處理方式不一樣，完善手續(xù)方式也不同。

　　其中，住宅類違法建筑將“適當照顧原村民和原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益”。其中，原村民符合“一戶一棟”原則私房，建筑面積在480平方米以內(nèi)，按申請補繳對應公告基準地價的10%即可轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)的房產(chǎn)證。

　　另外，“一戶一棟”之外多棟中的兩棟，符合規(guī)劃的，依此補繳20%和25%地價和不同罰款后，也可發(fā)放商品性質(zhì)的房產(chǎn)證。這是這是此次試點當中唯一有可能轉(zhuǎn)正的住宅類違法建筑。

　　生產(chǎn)經(jīng)營類、商業(yè)、辦公類違法建筑的處置原則比住宅類寬松。《方案》規(guī)定，只要符合規(guī)劃，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位、原村民之外的，其他企業(yè)單位或非原村民接受一定罰款和補繳地價后，均給發(fā)放非商品性質(zhì)的“綠本”房產(chǎn)證。

　　針對上述類型的違法建筑，想要申請轉(zhuǎn)為商品房性質(zhì)紅本房產(chǎn)證的，當事人無論是原村民、其他企業(yè)單位還是非原村民，只要按商品性質(zhì)的市場評估價補足地價，即可實現(xiàn)。

　　曾任深圳市原規(guī)劃局規(guī)劃處副處長，現(xiàn)為深圳華園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理的賀承軍向財新記者表示，深圳此次嘗試在違法建筑的范疇“違法住宅”方面進行使之合法的處置，限定于原村民的有限棟數(shù)內(nèi)，算是在正確方向的小步探索，為未來更全面的居住、土地權(quán)利自由化改革，洞開新域。

　　1999年起，深圳就對原農(nóng)村非農(nóng)建設用地紅線做了嚴格限制，對違法建筑處理標準也以是否占用紅線作為重要依據(jù)。按原有的紅線劃定，深圳“一戶”村民僅能在分配的100平方米/戶宅基地上自主開發(fā)建設，超過即視為占用紅線。

　　最終試點確權(quán)條件有所放寬，打破原有的原農(nóng)村非建設用地紅線，原村民除了一戶一棟外，還可以確權(quán)“多棟中的兩棟”。

　　“承認原村民有3棟樓可合法化，打破了原有每戶100平方米的紅線限制”。賀承軍認為，這是一個較大突破，已是政府讓步的表現(xiàn)。

　　所謂違法建筑，是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準，未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。此類房屋不能抵押、融資貸款，亦不能在正規(guī)商品房市場進行交易，俗稱“小產(chǎn)權(quán)房”。

　　但深圳官方觀點認為，深圳不存在“小產(chǎn)權(quán)房”概念。 “小產(chǎn)權(quán)房”通常指在農(nóng)村集體土地上建設、向社會公眾租售的房屋；國家層面的相關文件提及“小產(chǎn)權(quán)房”時實際側(cè)重于三個方面，一是占用農(nóng)村集體所有的土地；二是占地的違法性；三是主體方面強調(diào)是城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置。

　　而深圳經(jīng)過1992年、2004兩次農(nóng)村城市化改造，原特區(qū)內(nèi)、外的農(nóng)村集體土地全部已轉(zhuǎn)為國有。“在土地已全部國有化背景下，深圳農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑在占地性質(zhì)方面與”小產(chǎn)權(quán)房“存在著本質(zhì)區(qū)別。”深圳官方表示。

　　“如果深圳承認小產(chǎn)權(quán)房，那么在處理上，就會遇到政策上的障礙，也就意味著對兩次轉(zhuǎn)地國有化事實的顛覆，這是比較敏感之處。”深圳市法制辦原經(jīng)濟法規(guī)處負責人、法律顧問室處長、上海市君悅(深圳)律師事務所高級合伙人曹疊云博士說。

        根據(jù)2010年深圳違法建筑信息普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，全市違法建筑普查總量35.69萬棟，總建筑面積3.92億平方米，總用地面積131.45平方公里。按當時市價粗略估算，總價值接近萬億元，超過2009年深圳GDP總量。