今年全國(guó)兩會(huì)上，“三農(nóng)”問(wèn)題再次成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，而農(nóng)村改革則是其中熱門(mén)議題。今年農(nóng)村改革中的幾大重點(diǎn)領(lǐng)域如何推進(jìn)，相關(guān)工作有何進(jìn)展？地方對(duì)此有何部署？?jī)蓵?huì)期間，上證報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪全國(guó)人大代表、江蘇省委常委、副省長(zhǎng)徐鳴。

新常態(tài)需要新心態(tài)更重調(diào)結(jié)構(gòu)

        記者：今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定在7%左右，結(jié)合江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，您如何解讀這一數(shù)字？

        徐鳴：從江蘇來(lái)講，今年整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，要略高于全國(guó)7%，這與所處的經(jīng)濟(jì)位置和發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)，全國(guó)東中西部發(fā)展的水平不一樣。對(duì)于江蘇來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的安排也是合理的，這幾年我們一步一步調(diào)整，逐步下調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，去順應(yīng)新常態(tài)。

        記者：江蘇作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要省份，下一步發(fā)展主要有哪些著力點(diǎn)？

        徐鳴：江蘇既是長(zhǎng)三角的重要組成部分，也處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的下游，在多重戰(zhàn)略機(jī)遇重疊的大背景下，我們應(yīng)抓緊出臺(tái)措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

        江蘇要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步發(fā)揮蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新上下更多的功夫。江蘇在這方面有著很好的基礎(chǔ)，一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，科技科教的基礎(chǔ)比較好。二是江蘇省委省政府著力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在科技創(chuàng)新方面推出了一系列的政策和扶持措施。

集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)細(xì)則或兩會(huì)后部署

        記者：今年1月初，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。目前相關(guān)工作在江蘇進(jìn)展如何？

        徐鳴：據(jù)我了解，相關(guān)部門(mén)還要對(duì)《意見(jiàn)》作專(zhuān)門(mén)的部署，出臺(tái)試點(diǎn)細(xì)則，時(shí)點(diǎn)可能在兩會(huì)結(jié)束后。目前全國(guó)有33個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，其中江蘇省試點(diǎn)縣區(qū)是常州的武進(jìn)區(qū)。

        記者：《意見(jiàn)》落實(shí)的細(xì)則會(huì)涉及哪些內(nèi)容？

        徐鳴：在農(nóng)村宅基地的政策上會(huì)有一些改變。前兩年一些地方曾提出“兩置換”或者“三置換”，即以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)保障，以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房等。但今年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。下一步怎么做，要做新的探索。

        拿蘇州的實(shí)際來(lái)講，經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)的農(nóng)民并不會(huì)很輕易地放棄農(nóng)村的宅基地和農(nóng)地的承包權(quán)，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)今后土地升值預(yù)期比較大，農(nóng)民本身也不缺這一點(diǎn)錢(qián)，這是下一步需要探索的問(wèn)題。

        記者：此前農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾表示，今年要擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，今年包括江蘇在內(nèi)的9個(gè)省會(huì)納入整省試點(diǎn)，目前工作進(jìn)展如何？今年一號(hào)文件還提到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，這項(xiàng)工作有何部署？

        徐鳴：江蘇的農(nóng)村改革分三步走：確權(quán)、賦能、搞活。第一步確權(quán)是明確農(nóng)民對(duì)土地、宅基地、住房的權(quán)利，要確權(quán)登記；第二步則是在確權(quán)的基礎(chǔ)上賦能，如抵押貸款等等。

        全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在全面展開(kāi)，去年是第一批，全國(guó)推出兩個(gè)省整省推進(jìn)土地確權(quán)登記，今年是第二批九個(gè)省整省試點(diǎn)，江蘇位列其中。

        當(dāng)前江蘇省的主要工作是確權(quán)，我們正在做三項(xiàng)確權(quán)：一是農(nóng)村承包土地權(quán)的確權(quán)，用三年時(shí)間完成這件事，今年是整省推進(jìn)的第一年；二是農(nóng)民住房的確權(quán)，目前已在四個(gè)縣展開(kāi)試點(diǎn)；第三個(gè)確權(quán)是集體資產(chǎn)的確權(quán)。

        江蘇想用三年時(shí)間把這三件事情做好，這是我們深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

        另外，賦能的試點(diǎn)我們已經(jīng)展開(kāi)了，我們?cè)谌∶總€(gè)市選擇一個(gè)縣，搞土地抵押貸款試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)工作剛剛開(kāi)始

上半年有望出臺(tái)供銷(xiāo)社改革文件

        記者：今年中央一號(hào)文件中還特別提到“全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革”，今年將如何部署？江蘇省有哪些針對(duì)性舉措？

        徐鳴：近期國(guó)務(wù)院要下發(fā)一個(gè)有關(guān)供銷(xiāo)社改革的文件，估計(jì)今年上半年應(yīng)該會(huì)出來(lái)。

        江蘇目前已在供銷(xiāo)社的改革方面做了一定的探索，主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)的體制和機(jī)制方面，也就是基層供銷(xiāo)社的職能方面。我們給供銷(xiāo)社賦予了一定的農(nóng)村商貿(mào)流通的政府管理職能，使它更好地在農(nóng)村的商貿(mào)流通當(dāng)中發(fā)揮作用。主要在這兩方面下工夫：一是采購(gòu)。主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集中采購(gòu)。有個(gè)形象的比喻“農(nóng)民的團(tuán)購(gòu)”，就是農(nóng)民要買(mǎi)化肥、農(nóng)藥，以供銷(xiāo)社名義出面進(jìn)行團(tuán)購(gòu)，既保證了質(zhì)量又獲取了很好的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，確保了農(nóng)民的利益。二是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。供銷(xiāo)社搭建了一系列的銷(xiāo)售平臺(tái)幫助農(nóng)民賣(mài)。