推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展

        學習貫徹中央一號文件精神·專家解讀

        國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院馬曉河

        今年中央一號文件有一個新亮點就是增加農民收入，必須推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。文件指出，增加農民收入，必須延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值；大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)；積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值；扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產品。

        根據國內外的發(fā)展實踐經驗看，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展指的就是以農業(yè)為基本依托，通過產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得農村一二三產業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍擴展和農民增加收入。很顯然，以農業(yè)為基本依托，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有利于農民分享三次產業(yè)“融合”中帶來的紅利，有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農業(yè)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，有利于拓展農業(yè)功能培育農村新的增長點，有利于強化農業(yè)農村基礎設施互聯(lián)互通促進新農村建設。

        在國際上，日本今村奈良臣較早提出產業(yè)鏈整合、融合的發(fā)展理念。他認為，提高農民收入必須采取產業(yè)鏈整合的方式，1994年他提出農業(yè)的“六次產業(yè)”概念，即第一產業(yè)+第二產業(yè)+第三產業(yè)=六次產業(yè)，后來他又提出，六次產業(yè)=第一產業(yè)×第二產業(yè)×第三產業(yè)。日本政府吸收了“六次產業(yè)”的發(fā)展思想，2008年制定《農工商促進法》，支持農工商開展合作。2010年3月，日本內閣會議通過新的《食品、農業(yè)和農村基本計劃》，提出要通過發(fā)展“六次產業(yè)”增加農民收入，創(chuàng)造新商業(yè)模式，還要將六次產業(yè)化與環(huán)境和低碳經濟結合在一起，在農村創(chuàng)造新產業(yè)。當年日本農林省還相繼頒布了《六次產業(yè)化：地產地消法》和相關綱要文件，提出了多項推進“六次產業(yè)”發(fā)展的政策措施，建立推進委員會，實施融資優(yōu)惠政策，設立投資基金，完備農業(yè)農村基礎設施，支持中小企業(yè)與農業(yè)生產者合作，支持農民自己開發(fā)新產品、新產業(yè)、新市場，支持農業(yè)技術創(chuàng)新。日本推行六次產業(yè)化之后，農業(yè)活力得到增強，農民收入也得到明顯增加。

        進入21世紀后，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，農業(yè)農村基礎設施不斷完善，信息化技術快速應用，全國各地開始出現(xiàn)了農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展傾向。例如，在城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、都市農業(yè)等；在發(fā)達地區(qū)發(fā)展信息農業(yè)、設施農業(yè)、工廠化農業(yè)；在農產品主產區(qū)，發(fā)展高端增值農業(yè)，建立農產品加工基地，設立農產品直銷地等。概括起來，目前我國各地農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展有四種形式：一是農業(yè)內部產業(yè)整合型融合，比如種植與養(yǎng)殖相結合；二是農業(yè)產業(yè)鏈延伸型融合，即以農業(yè)為中心向前后鏈條延伸，將種子、農藥、肥料供應與農業(yè)生產連接起來，或將農產品加工、銷售與農產品生產連接起來，或者組建農業(yè)產供銷一條龍；三是農業(yè)與其他產業(yè)交叉型融合，比如農業(yè)與文化、旅游業(yè)的融合；四是先進要素技術對農業(yè)的滲透型融合，比如信息技術的快速推廣應用，既模糊了農業(yè)與二三產業(yè)間的邊界，也大大縮短了供求雙方之間的距離，這就使得網絡營銷、在線租賃托管等成為可能。從近幾年的國內發(fā)展實踐看，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展取得了顯著效果，農業(yè)產業(yè)鏈延長了，農村產業(yè)范圍拓寬了，農業(yè)附加值提高了，農民收入也增加了。

        但是，當前我國農村一二三產業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農業(yè)與二三產業(yè)融合程度低、層次淺；新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩；先進技術要素擴散滲透力不強；涉農公共服務供給不足等。為此，一是必須深化農業(yè)農村管理體制改革，提高對農業(yè)實施一體化的管理服務水平。       

        積極推進農村產權制度改革，重點推動土地三權分離和集體資產權能改革。繼續(xù)深化農村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時，積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，拓展商業(yè)銀行對農村信貸業(yè)務范圍，支持新型農村金融合作組織健康發(fā)展。二是加快培育新型農業(yè)經營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農村產業(yè)融合發(fā)展。三是建立農村產業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業(yè)融合中的“紅利”。四是加快構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)政策框架，制定產業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農企業(yè)家和農民的技能培訓，提高他們的產業(yè)融合能力。五是建立農村產業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務方面的投入，并對產業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。