新型城鎮(zhèn)化排定“試點戰(zhàn)隊”兩省及62市鎮(zhèn)入選

        王子約 周芳 林小昭

        經(jīng)過長久醞釀后，新型城鎮(zhèn)化進程迎來重大突破。國家發(fā)改委2月4日發(fā)布國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案(下稱“方案”)，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

        接近高層的人士2月4日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，試點方案調(diào)研醞釀已久，各地的準備工作已經(jīng)十分充分，方案的發(fā)布意味著新型城鎮(zhèn)化正式進入實質(zhì)性落實階段。

        方案顯示，這批試點地區(qū)于2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；2018~2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

        對于試點的主要任務(wù)，方案提出，要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制；建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制；改革完善農(nóng)村宅基地制度；探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

試點名單如何產(chǎn)生

        去年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》。本報從官方人士處獲悉，國家發(fā)改委最終共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案。

        方案顯示，國家發(fā)改委會同中央編辦、公安部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、央行、銀監(jiān)會等11個部門和有關(guān)專家對申報地區(qū)的試點工作方案進行了綜合評審，最終確定了試點。

        開篇所述知情人士對本報稱，根據(jù)最初設(shè)定的思路，試點將在省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域中產(chǎn)生，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。在實際評審中，評審人員又綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點工作方案，同時在整體配比上給予考慮。

        一名中部省份發(fā)改委人士2月4日告訴本報，各地申報試點的熱情都很高，特別是市縣地區(qū)。他所在的省份七成以上的縣市都向省里提交了方案。“我們經(jīng)過篩選和比對，會選擇那些有特點的、基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為試點上報，不會申報過多。”

        據(jù)本報記者梳理，每個省份申報的試點數(shù)量均在5個以下。

        前述接近高層人士還透露，在每一個級別的同比試點選拔，主要是比對五項任務(wù)進行的。“試點不需要五個任務(wù)都完成，而是強調(diào)特色，評審人員在評審時也特別看重候選地區(qū)的突出特點是否和試點任務(wù)相符。”

        “金山區(qū)是上海的西南門戶，無論是農(nóng)業(yè)人口市民化的轉(zhuǎn)型機制，還是多元化且可持續(xù)的投融資城鎮(zhèn)建設(shè)機制，包括行政管理創(chuàng)新和行政成本降低等，都有進一步進行試點的條件。”上海金山區(qū)委書記李躍旗對本報稱，這是上海選擇金山區(qū)參加全國城鎮(zhèn)化試點的原因。

        除了五項任務(wù)，2月4日發(fā)布的方案還特別提到加強部門間政策協(xié)同配合，推動新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點地區(qū)落地，具體包括：完善轉(zhuǎn)移支付辦法；省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點地區(qū)傾斜。

地方已有明確工作表

        從2月4日發(fā)布的內(nèi)容來看，各地上報的試點方案都列出了時間表。而多個地方有關(guān)人士也對本報表示具體工作步驟已經(jīng)有了部署。

        例如，武漢市發(fā)改委相關(guān)負責人2月4日對本報透露，武漢將從三方面開展具體試點工作：一是建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與和省、市比例分攤的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分攤機制；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)投融資機制；三是綜合推進行政管理體制等體制機制創(chuàng)新。

        根據(jù)方案，到2020年，武漢市常住人口達到1200萬～1300萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到84%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上。

        上述武漢市發(fā)改委負責人稱，武漢將以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照尊重意愿、自主選擇等原則，爭取到2020年著力解決“3個100萬人”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

        福建省晉江市發(fā)改局相關(guān)負責人士在對本報介紹試點工作時表示，晉江借助社會慈善已經(jīng)籌集善款超過20億元，這是晉江在建立市民化成本分擔機制方面引入社會力量的嘗試。

        此外，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，晉江提出2017年前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后保留“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))，培育農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，推動集體、個人資產(chǎn)貨幣化、證券化，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

        “我們現(xiàn)在提的城鎮(zhèn)化，不光是外來人口的城鎮(zhèn)化，還有本地農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這就需要解決他們離開土地后通過保留三權(quán)、通過股份制等形式來培育新型集體。”晉江市發(fā)改局人士告訴本報，目前晉江正在申請宅基地流轉(zhuǎn)試點，以支撐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。“目前晉江企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展也需要土地資源做保障。”

融資各顯申通

        作為一項龐大的長期性工程，如何保證持續(xù)的資金流是各地方最大的難題。上述接近高層人士稱，在融資問題上，各地方在方案中都列出了具有比較優(yōu)勢的政策，顯示出了各自的特點。

        浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)是僅有的兩個入選此次試點的建制鎮(zhèn)之一，蒼南縣委書記黃壽龍對媒體說，推進龍港新型城鎮(zhèn)化試點既是改革機遇，又是發(fā)展機遇，要積極探索、先行先試、摸著石子過河，以創(chuàng)新的思路破解城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善中需要突破的土地、資金等難題。

        武漢市提出將放開市場準入，建立多元化可持續(xù)的投融資機制。一方面爭取省級發(fā)債資金向該市傾斜；另一方面通過財政資金“撥改租”、股權(quán)投資等方式充實資本實力，設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金，強化對具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入項目的證券化運作；此外，通過PPP等模式吸引社會資本積極參與城市公用設(shè)施投資運營。

        浙江省義烏市則準備積極探索PPP模式融資，拓寬城市建設(shè)融資渠道，擬出臺《義烏市特許經(jīng)營領(lǐng)域PPP模式投資管理辦法》，建立PPP融資項目庫。

        根據(jù)方案，青島市將逐步引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，以嚴格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有用地同等入市、同權(quán)同價。

        地處西部的四川省瀘州市要求著力提高政府性資產(chǎn)和資金使用效率，同時，積極采用BT、BOT、TOT等項目融資方式，篩選部分條件成熟的項目開展PPP試點，動員全社會資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

        前述晉江市發(fā)改局人士對本報稱，在創(chuàng)新投融資體制機制方面，晉江通過推進新型城鎮(zhèn)化，搞投融資機制改革，通過組建國有城建開發(fā)公司，融通建設(shè)資金，實現(xiàn)運營收益。“借這個機會整合我們的國有平臺。”該人士說。

        (記者繆琦李攻陳周錫李秀中對本文亦有貢獻)

        附表 新型城鎮(zhèn)化主要指標

        指標2012年2020年

城鎮(zhèn)化水平

        常住人口城鎮(zhèn)化率(%)52.660左右

        戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)35.345左右

基本公共服務(wù)

        農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例(%)≥99

        城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率(%)≥95

        城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率(%)66.9≥90

        城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率(%)9598

        城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率(%)12.5≥23

基礎(chǔ)設(shè)施

        百萬以上人口城市公共交通占機動化出行比例(%)45(2011年數(shù)據(jù))60

        城鎮(zhèn)公共供水普及率(%)81.790

        城市污水處理率(%)87.395

        城市生活垃圾無害化處理率(%)84.895

        城市家庭寬帶接入能力(Mbps)4≥50

        城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率(%)72.5100

資源環(huán)境

        人均城市建設(shè)用地(平方米)≤100

        城鎮(zhèn)可再生能源消費比重(%)8.713

        城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重(%)250

        城市建成區(qū)綠化率(%)35.738.9

        地級以上城市空氣質(zhì)量達到國家標準的比例(%)40.960

        資料來源：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)