當(dāng)前,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中,地方政府發(fā)揮了積極的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。然而,隨著小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的推進(jìn),肩負(fù)城市化重任的中心鎮(zhèn)在許多方面顯得力不從心，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的發(fā)展。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”作為一種新的行政管理模式，正成為許多地方政府為求解新型城鎮(zhèn)化而努力探索的新方向。

        一、以財(cái)權(quán)改革為突破，創(chuàng)造城市建設(shè)新速度。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施分稅制的財(cái)政管理體制，但這種分稅制只將稅收按照中央政府和地方政府兩個(gè)層級(jí)劃分，這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具備獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政,沒(méi)有充足穩(wěn)定的財(cái)源保證。而隨著中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)力的增強(qiáng)，政府的財(cái)政支出十分龐大，財(cái)政收支間的巨大缺口導(dǎo)致鎮(zhèn)政府無(wú)力承擔(dān)廣泛的公共服務(wù)職能，無(wú)力提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，更無(wú)法滿足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化重要載體的中心鎮(zhèn)，只有充足的財(cái)力保障，言及城市建設(shè)才有實(shí)際意義。以瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)為例，從2010年起，瀏陽(yáng)市對(duì)大瑤鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政“雙返政策”，即新增地方收入的80%及土地出讓金的80%返還給鎮(zhèn)，幾年來(lái)，大瑤鎮(zhèn)獲得財(cái)政分成8433萬(wàn)元，返還土地出讓金19057萬(wàn)元（含征拆經(jīng)費(fèi)），可支配財(cái)力的大幅增加，夯實(shí)了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入基礎(chǔ)，僅2014年一年，全鎮(zhèn)鋪排了32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成3萬(wàn)噸規(guī)模的自來(lái)水廠、11萬(wàn)伏變電站和4萬(wàn)噸容量的污水處理廠，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

        二、以事權(quán)改革為關(guān)鍵，開(kāi)辟城市管理新局面。根據(jù)我國(guó)上世紀(jì)80年代構(gòu)建的政府管理體制，鎮(zhèn)政府除了鎮(zhèn)級(jí)行政管理權(quán),就沒(méi)有什么具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,而且?guī)缀跛械氖聞?wù)都要向縣（市）級(jí)政府或其職能部門(mén)申請(qǐng)。隨著中心鎮(zhèn)日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)化程度，傳統(tǒng)行政管理體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已無(wú)法滿足急劇擴(kuò)張的公共管理和社會(huì)服務(wù)的需要，有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)等的管理體制也嚴(yán)重制約了政府的行政效率和管理水平。再以大瑤鎮(zhèn)為例，得益于“雙返”政策，大瑤鎮(zhèn)的財(cái)力相對(duì)充裕，但由于缺乏充分的行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政裁量權(quán)，在很大程度上造成了管理乏力的狀況。根據(jù)廣東、浙江等強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)先行省份的經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)政府對(duì)事權(quán)的下放一般可采取三種方式：一是直接放權(quán)。市有關(guān)職能部門(mén)依法直接將部分事權(quán)交由試點(diǎn)鎮(zhèn)或其駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)行使。二是委托放權(quán)。市職能部門(mén)和鎮(zhèn)政府通過(guò)簽訂委托執(zhí)法、審批協(xié)議書(shū)，以明確委托事權(quán)范圍和責(zé)任。三是調(diào)整管理體制。由鎮(zhèn)政府直接管理派出機(jī)構(gòu)，市直部門(mén)只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，中心鎮(zhèn)政府強(qiáng)化了政府職能，有效提高了城市管理能力。

        三、以人事制度改革為支撐，打造城市服務(wù)新隊(duì)伍。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制一般由縣（市）統(tǒng)一配備，主要干部由縣（市）組織配選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人事調(diào)配上缺乏自主權(quán)。當(dāng)原有編制數(shù)量的行政管理人員難以完成日益繁重的公共服務(wù)和社會(huì)管理需要的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取聘用政府雇員來(lái)緩解人力不足，但這種做法只能作為現(xiàn)行體制下的權(quán)宜之舉，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。鎮(zhèn)政府低弱的人事駕馭能力，強(qiáng)烈制約了城市服務(wù)的水平和高度。還以大瑤鎮(zhèn)為例，雖然近兩年大瑤鎮(zhèn)招錄了規(guī)劃、財(cái)務(wù)、投融資等專(zhuān)業(yè)人才10余人，但權(quán)利偏少、級(jí)別偏低、整體干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的局面沒(méi)有得到根本改善。根據(jù)其他強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)省份的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于人事改革一般可采取三種方式：一是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)按縣處級(jí)配備。二是結(jié)合事權(quán)的下放，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)配適度向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，實(shí)現(xiàn)資源下沉。三是在用人機(jī)制、人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)方面增大鎮(zhèn)政府的自主權(quán)。通過(guò)改革人事機(jī)制、理順人事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳配置，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)能力，有效調(diào)動(dòng)干部積極性，提高政府人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

        強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的實(shí)施，一方面擴(kuò)大了鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)權(quán)，發(fā)展財(cái)力得到保障；另一方面擴(kuò)大了事權(quán)，服務(wù)效能得到提高；再一方面理順了人事權(quán)，人力資源效用得到增強(qiáng)，總的來(lái)說(shuō)，獲得了財(cái)、事、人的相對(duì)統(tǒng)一，進(jìn)而有效推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

原標(biāo)題：以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化