探索中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2014年年初下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)的批復(fù)》，要求緊緊圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式，把陜西西咸新區(qū)建設(shè)成為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例。這是國(guó)家賦予西咸新區(qū)的重大任務(wù)。在探索中，我們對(duì)打造中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例的內(nèi)涵和方式有了新認(rèn)識(shí)。
        在發(fā)展理念、城市形態(tài)上打造范例。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代田園城市發(fā)展理念，致力于將發(fā)展現(xiàn)代公共服務(wù)與保持優(yōu)美田園風(fēng)光相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)提高人口承載力和集約用地兩個(gè)目標(biāo)。因此，城市新區(qū)規(guī)劃定位不能僅僅是開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)區(qū)，而應(yīng)是新型城市、現(xiàn)代田園城市，具體可概括為“核心板塊支撐，快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”。在規(guī)劃制定和實(shí)施中應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)遵循”，即遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念。這就為打造中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例理清了思路。
        在城鄉(xiāng)一體上打造范例。過(guò)去城鎮(zhèn)化的一個(gè)突出問(wèn)題是存在不同程度的城鄉(xiāng)分割，引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是實(shí)行梯度城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是梯度發(fā)展的過(guò)程，應(yīng)形成由特大城市、中等組團(tuán)城市、小城鎮(zhèn)和自然村落構(gòu)成的完整市鎮(zhèn)村體系，逐步提高鎮(zhèn)、村的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是允許兩個(gè)“資本”進(jìn)城。推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化，讓進(jìn)城農(nóng)民不僅帶著勞動(dòng)力資本，而且擁有土地資本，可以就近自耕或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取長(zhǎng)期固定收益。三是鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)城市工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，在不改變農(nóng)村土地性質(zhì)的前提下，開(kāi)發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地，或?qū)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。通過(guò)這些舉措促成兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，打破戶籍藩籬，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
        在產(chǎn)城一體上打造范例。過(guò)去一些城市建設(shè)中，開(kāi)發(fā)區(qū)是開(kāi)發(fā)區(qū)、城市是城市，產(chǎn)城分置，城市功能和產(chǎn)業(yè)功能脫節(jié)，帶來(lái)睡城、臥城等問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要求產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。應(yīng)從完善城市功能、解決就業(yè)角度發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在布局城市的同時(shí)布局產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以人為本，以就業(yè)為導(dǎo)向建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足服務(wù)創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)生態(tài)宜居、富有活力的青年社區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進(jìn)的平臺(tái)。
        在城市發(fā)展模式上打造范例。行政主導(dǎo)的城市園區(qū)建設(shè)已出現(xiàn)一些弊端，土地財(cái)政模式難以為繼。尤其在現(xiàn)代田園城市格局下，城市周邊就是法定永久農(nóng)田，不可能進(jìn)行“攤大餅”式城市擴(kuò)張。這倒逼我們?cè)圏c(diǎn)市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的城市發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)收益來(lái)支撐城市發(fā)展。同時(shí)，積極探索社會(huì)化、市場(chǎng)化的立體城市管理模式，包括更好發(fā)揮政府作用，由行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織、市場(chǎng)主體共同管理城市，小城鎮(zhèn)管理試點(diǎn)引入職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)等，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市發(fā)展探索新路。
        在生態(tài)城市和節(jié)能環(huán)保上打造范例。城市建設(shè)必須強(qiáng)化生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)與綠色生態(tài)有機(jī)結(jié)合?？衫蒙酱ê雍⑦z址保護(hù)區(qū)等進(jìn)行大面積綠化，也可保留一部分農(nóng)田作為城市生態(tài)功能區(qū)。例如，我們把秦漢新城計(jì)劃建設(shè)的一個(gè)廣場(chǎng)改建成綠色走廊，建設(shè)綠地、濕地景觀，突出文化主題，建設(shè)文化雕塑、園林小品，成為城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)域的綠色緩沖地帶。同時(shí)，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定節(jié)能環(huán)保建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的綠色建筑體系。
（作者：陜西省西咸新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任）