李克強總理日前簽發(fā)第656號國務(wù)院令,公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》,自2015年3月1日起施行。條例共六章35條,要求不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做到“四統(tǒng)一”,即登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的統(tǒng)一。(12月23日《大眾日報》)
        不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項眾望所歸的制度。其實,國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度,這是物權(quán)法明確規(guī)定的原則。作為我國物權(quán)法確立的一項新制度,其最主要的制度目的與制度價值,是保護合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險,以滿足市場經(jīng)濟的需求。在當(dāng)前的語境下,人們對這一制度還有一個特別期待——希望它成為一個反腐敗的制度利器,這個意思即便未出現(xiàn)在目前的條例中,“以人查房”也迅速成為熱詞。筆者認(rèn)為,不管是對不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)性作用,還是對溢出作用的期待,都是大數(shù)據(jù)思維的產(chǎn)物。
        早在1980年,美國就有人提出“大數(shù)據(jù)”概念,現(xiàn)在成為一種戰(zhàn)略。“大數(shù)據(jù)”之“大”首先在于容量之大。嚴(yán)格來說,此次《不動產(chǎn)登記暫行條例》要解決的并非“登記”問題,而是“統(tǒng)一登記”問題。不動產(chǎn)登記早已普遍實行,只是分散于國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等近10個部門,登記制度五花八門,管理機制各不相同。這些數(shù)據(jù)已像“洪流”一樣,在政治、經(jīng)濟生活中奔騰,而管理無序?qū)е卢F(xiàn)實生活中出現(xiàn)不少群眾“一房多賣”、為了辦證等事宜在多個部門之間來回奔波的尷尬。因此,收集、保存、維護、管理及共享這些呈指數(shù)級增長的數(shù)據(jù),成為我們必須面臨的一個重要挑戰(zhàn)。
        “大數(shù)據(jù)”之“大”,在于通過分析和使用大數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)新知識,創(chuàng)造新價值。除了為房產(chǎn)稅出臺打下基礎(chǔ)外,不動產(chǎn)登記形成的“大數(shù)據(jù)”,將為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策工具增添更多科學(xué)性和合理性。比如此前多個城市的限價、限購政策,多以成交量、均價等宏觀數(shù)據(jù)作為參考指標(biāo),卻對購買人群、供需矛盾等細(xì)化數(shù)據(jù)欠缺分析。再比如,條例中首次明確將集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等涉農(nóng)土地納入登記范圍。農(nóng)村土地上的不動產(chǎn)類型多、利益糾紛多、歷史欠賬多,產(chǎn)權(quán)相對模糊。這些數(shù)據(jù)用好了,定會有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
        對大數(shù)據(jù)的分析利用,當(dāng)然包括公眾的反腐期待。相關(guān)方面就可適度挖掘不動產(chǎn)登記的衍生價值,如建立的相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以為反腐敗提供發(fā)現(xiàn)功能,相關(guān)信息共享機制可以提高反腐敗的效率。過去有人將房產(chǎn)掛在親戚名下,但經(jīng)過數(shù)據(jù)比對,“月入兩千住別墅”這樣的“荒唐事”一看便知,藏匿房產(chǎn)會變得困難。
        歷史學(xué)家黃仁宇認(rèn)為,我國歷史上缺少“數(shù)目字管理”。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后,在不動產(chǎn)領(lǐng)域,大數(shù)據(jù)或?qū)⑾破鹁?xì)化的管理革命,可能產(chǎn)生各種“溢出”效應(yīng),這是我們所樂見的結(jié)果。