在“十三五”土地整治規(guī)劃中，農(nóng)村建設用地整治可以按照“厘清層次、劃分類型、推創(chuàng)模式”的主體框架，依據(jù)以人為本、依法推進、因地制宜、按部就班的原則，繼續(xù)深入開展農(nóng)村建設用地整治。其中，厘清層次是指農(nóng)村建設用地整治應該按照農(nóng)村土地利用、富麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的邏輯依次遞進，突破“就地論地”的單一模式，提升農(nóng)村建設用地整治的理念。劃分類型是指在每一個層次內(nèi)，按照農(nóng)村建設用地的結(jié)構(gòu)和功能特征，劃分出不同的類型，并針對不同類型的特征制定相應的整治策略。
        在農(nóng)村土地利用層次，將農(nóng)村建設用地劃分為宅基地、經(jīng)營性建設用地和農(nóng)村閑置用地三類。其中，宅基地整治是重點，主要研究“一戶多宅”宅基地的退出機制和閑置宅基地的流轉(zhuǎn)機制，把涉及宅基地改革的若干農(nóng)村土地管理制度作為基本依據(jù)，與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，按照城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和擴展邊界內(nèi)的不同情況，以不同的整治方式貫徹“一戶一宅”原則。同時，通過農(nóng)村經(jīng)營性建設用地加快流轉(zhuǎn)和逐步上市，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，村莊內(nèi)退出的宅基地可自用經(jīng)營或集體內(nèi)調(diào)整為經(jīng)營性建設用地，實現(xiàn)宅基地財產(chǎn)性收益。村莊內(nèi)部的閑置和低效用地，根據(jù)實際情況宜耕則耕、宜建則建、宜業(yè)則業(yè)，通過空心地帶填充、基礎設施建設、村莊環(huán)境美化等多種方式，全面提高農(nóng)村建設用地利用效率。
        在富麗鄉(xiāng)村建設層次，以發(fā)揮和提升鄉(xiāng)村聚落多功能性為導向，將鄉(xiāng)村聚落劃分為特色型、一般型和落后型三類。特色型即傳統(tǒng)文化村落，具有特色的鄉(xiāng)村景觀，生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能齊全穩(wěn)定，按照《中國傳統(tǒng)文化村落名錄》加強保護，鼓勵和支持優(yōu)先發(fā)展。一般型即分布在城市郊區(qū)和廣大農(nóng)區(qū)的村莊，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，加強農(nóng)村生產(chǎn)、生活設施建設，按照規(guī)劃推進農(nóng)村社區(qū)建設。落后型即分布在生態(tài)災害易發(fā)區(qū)和山區(qū)的村莊，居住條件差、生產(chǎn)功能弱、生態(tài)環(huán)境劣，須加強危舊房改造，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，創(chuàng)造條件推動農(nóng)村居民點的整體外遷和適度歸并。
        在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展層次，主要以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點為手段，突破縣域限制，按照省份差異劃分出優(yōu)先掛鉤、重點掛鉤和適度掛鉤等類型，合理安排不同類型區(qū)的掛鉤規(guī)模、布局和時序，將政府和市場有機結(jié)合。創(chuàng)新節(jié)余指標的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移與利用方式，構(gòu)建多元資金輸送渠道，突出農(nóng)戶的利益主體地位。創(chuàng)新政府安排項目、農(nóng)戶申請與實施項目的運作形式，以城鄉(xiāng)土地流動為切入點，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展，助力新型城鎮(zhèn)化建設。
        推創(chuàng)模式就是推廣現(xiàn)有的農(nóng)村建設用地整治經(jīng)驗，分析其適用條件和限制因素，通過對其繼承和改進，從人地系統(tǒng)耦合的角度，構(gòu)建更多地域適用的新模式。這些模式要具有功能主導性、地域差異性、問題制約性和農(nóng)戶主動性的特征，并包含農(nóng)村建設用地整治的組織形式、投資方式、收益分配、工程措施等諸多要素，同時融匯在劃分的農(nóng)村建設用地整治類型之中。即，不同省份或地區(qū)針對農(nóng)村建設用地整治的層次重點和類型特征，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，積極培育和發(fā)展具有地方特色的農(nóng)村宅基地利用與管理模式、農(nóng)村居民點集約與集中模式以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點模式，并通過技術(shù)導則和規(guī)范等形式進行推廣應用，實現(xiàn)農(nóng)村建設用地整治任務“落人”、項目“落圖”和工程“落地”。