在數(shù)億農(nóng)民尚未完全轉(zhuǎn)移出農(nóng)村前，如何維系“空心村”的生產(chǎn)生活秩序?以怎樣的有效策略進行鄉(xiāng)村治理?圍繞這些問題，記者采訪了華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰。

因地制宜解“空心村”難題

        在不同地區(qū)，“空心村”呈現(xiàn)出不同樣態(tài)。賀雪峰告訴記者，中國社會當前處于加速轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會關(guān)系正在快速發(fā)生變化，且不同地區(qū)的變化也不平衡。從區(qū)域差異的角度考察農(nóng)村社會，是鄉(xiāng)村治理研究的題中之義。

        賀雪峰表示，因人地關(guān)系不同，土地產(chǎn)出能力差異也較大，土地回報越少的地區(qū)，農(nóng)民越愿意進城務(wù)工經(jīng)商。

        “如果農(nóng)民進城失敗，還要返回村莊。正是‘空心化’的村莊，為可能進城失敗的農(nóng)民留下了退路，使得他們不至于變?yōu)槌鞘胸毭瘛?rdquo;賀雪峰說，在人地關(guān)系緊張的地區(qū)，進城務(wù)工者若難在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)與收入，他們與農(nóng)村則仍有緊密的聯(lián)系。

        而在人地關(guān)系較寬松的地區(qū)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)則較穩(wěn)定，“空心化”程度也較低，賀雪峰認為，這些地區(qū)的農(nóng)民進城，會將承包地流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)的中青年農(nóng)民。留村的中青年農(nóng)民耕種30—50畝的耕地，每年就可能有3萬—5萬元的農(nóng)業(yè)純收入，從而使這些地區(qū)形成相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。

        因此，賀雪峰表示，在實踐層面，鄉(xiāng)村治理要注重地域差異;在理論層面，要研究不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯是怎樣展開的，尤其是自上而下的政策、制度和法律在鄉(xiāng)村實踐中的過程、機制和后果。

維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序

        “中青年人是農(nóng)村最活躍最有生氣的力量，村莊中缺少了年輕人，就會缺少生機。”賀雪峰坦言，農(nóng)村中青年大量離村進城給維系農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序帶來了挑戰(zhàn)。

        “總體來講，當前農(nóng)村治理還是維持了基本的生產(chǎn)生活秩序。”賀雪峰認為，大量農(nóng)村人口進城，他們的土地流轉(zhuǎn)給留村務(wù)農(nóng)人員耕種，從而緩解了農(nóng)村人地關(guān)系緊張的格局，提高了留村務(wù)農(nóng)人員的收入，使得農(nóng)村社會基本秩序得到維系。

        有觀點認為，發(fā)揮農(nóng)村社會的主動性，增強農(nóng)民依靠自身解決問題的能力，是推進鄉(xiāng)村治理尤其是解決“空心村”問題的關(guān)鍵所在。賀雪峰認為，鄉(xiāng)村治理改革的方向是增強國家維持農(nóng)村生產(chǎn)生活基本秩序的能力，而不是將農(nóng)民一股腦攆到城市去。他強調(diào)，當前一些地方政府推動土地流轉(zhuǎn)、推動資本下鄉(xiāng)，這種做法有將無法體面進城的農(nóng)民趕入城市之嫌，應(yīng)當警惕。

        賀雪峰還表示，當前改革的重點不在農(nóng)村而在城市，不在農(nóng)業(yè)而在工商業(yè)。農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，當前農(nóng)村基本經(jīng)濟制度還有巨大活力，能夠適應(yīng)當前和未來較長時期農(nóng)村發(fā)展的需要。當前農(nóng)村改革的方針應(yīng)該是慎重穩(wěn)妥，而不是大步快進。

善用“底線思維”治理鄉(xiāng)村

        城鄉(xiāng)一體化是一個長期過程，在這一進程中，農(nóng)村“空心化”或難避免。“在未來很長一個時期，農(nóng)村還會相對落后于城市。”賀雪峰認為，在新農(nóng)村建設(shè)理念上，首先要承認并面對農(nóng)村將長期落后于城市的現(xiàn)實，不能想當然地以為農(nóng)村可比城市更加繁榮。即使有個別村莊比城市發(fā)達，也是特殊情況，不能普遍化和一般化。

        賀雪峰表示，基于這一現(xiàn)實，下一階段的農(nóng)村改革，首先要做的是為目前無法進城的農(nóng)村人口以及進城失敗后可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供在農(nóng)村體面生活的基本條件、基礎(chǔ)保障。

        “基于農(nóng)村的現(xiàn)實情況，我認為，農(nóng)村建設(shè)的核心是底線思維，而不能高標準和浪漫化。”在賀雪峰看來，農(nóng)村是農(nóng)民基本的退路，是農(nóng)民最后的保障，是他們體面生活的底線.