原標題：十八屆四中全會公報發(fā)布 以“法”制“權(quán)”出實招

　　國際在線報道（記者 翟磊）：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議23日落幕。這次被國內(nèi)外輿論稱為“中共歷史上具有里程碑意義”的全會以“依法治國”為主題，會議公報顯示，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨突出強調(diào)了憲法在國家治理活動中的權(quán)威地位，并對制約和規(guī)范權(quán)力運行進行諸多頂層制度設計，強調(diào)以“法”制“權(quán)”成為亮點。

　　中央全會以“依法治國”為主題在中國共產(chǎn)黨93年的歷史上是首次，會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這份規(guī)劃執(zhí)政黨依法治國路線圖的綱領(lǐng)性文件提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

　　中國政法大學副校長馬懷德表示，在社會主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，中國共產(chǎn)黨明確提出將建設法治體系作為總目標，意在強調(diào)要全面推進各項法律的落實和實施。他說，“法律體系是靜態(tài)的、制度組成的一套規(guī)范體系，法治體系則是由立法、司法、執(zhí)法、守法等各個法治環(huán)節(jié)組成的動態(tài)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系，強調(diào)的是法律不僅要制定好，還要實施好。司法機關(guān)要公正司法，公民要全民守法。”

　　在中國現(xiàn)行242部有效法律中，憲法居于核心地位，是國家的根本大法。此次全會再次明確了憲法的核心地位，并提出“健全憲法實施和監(jiān)督制度”。國家行政學院法學教研部主任胡建淼表示，這一提法更加強調(diào)憲法的落實，為落實憲法進行了制度設計。“全會再次強調(diào)了憲法的權(quán)威地位，具體提出要完善憲法的解釋以及對憲法監(jiān)督的制度保障，這是進一步落實憲法權(quán)威地位的制度設計。”

　　中國社科院法學所研究員、中國憲法學研究會副會長莫紀宏則認為，維護憲法的權(quán)威首先在于要實施憲法，用憲法解決實際問題。憲法是原則性的，實施憲法會遇到條文解釋、實施程序等問題。因此，本次全會提出要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　從1997年中共十五大首次提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，到2007年的十七大報告明確指出，“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，再到2012年的十八大報告進一步指出，“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式”，中國共產(chǎn)黨對依法治國的理念逐步深化。在實際執(zhí)政中，一些行政機關(guān)缺乏法律觀念，個別身居高位的官員濫用手中的決策權(quán)力。為解決這一問題，全會文件提出，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。針對建立兩大機制的表述，胡建淼教授指出，“政府依法行政體現(xiàn)在行政行為中，行政行為的起點是行政決策，在決策環(huán)節(jié)做文章，怎么保障決策的科學性至關(guān)重要。所以這次把落腳點放在科學決策上，我認為抓住了整個行政執(zhí)法的起點，為了保證行政執(zhí)法的科學性，不至于亂決策，違法決策，所以要建立合法性審查制度，建立責任的倒查制度。”

　　此外，作為依法治國的重要環(huán)節(jié)，司法公正是重要保障。在以往的司法實踐中，如何避免權(quán)力干預司法，也是各國執(zhí)政黨面臨的核心問題。本次中共中央全會通過的決定在確保司法獨立與公正方面著墨頗多。馬懷德副校長表示，“司法活動首要前提是要保證公正性，排出一切法外干預，所以這次明確提出要建立相應的領(lǐng)導干部干預司法的記錄通報制度，事實上是希望通過記錄、通報的方式來杜絕領(lǐng)導干部干預司法，影響司法公正。另外也提出了職業(yè)保護制度，過去由于有些法官在依法獨立行使審判權(quán)過程中堅持原則，按實事、按法律作出判決或者決定，受到了有權(quán)機關(guān)或者個別人的打擊報復，特別是受到了很多訴訟當事人的損害，所以要建立一套比較完善的職業(yè)保護制度，保證法官能夠依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。”

　　此外，全會決定還提出，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。馬懷德表示，“過去司法案件的審理往往會地方行政的干預，所以這次提出要建立最高法院的巡回法庭，建立跨行政區(qū)域的法院、檢察院，目的就是為了防止地方對司法機關(guān)的不當干預，為了樹立司法機關(guān)獨立、公正審理案件的權(quán)威和形象所確立的一項制度探索。”