69年前，中共領(lǐng)袖毛澤東在與國民黨政府國民參政會參議員黃炎培進(jìn)行“窯洞對”時指出，“我們能跳出這周期律。這條新路就是民主。”

如今，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到，如果缺了“法治”，那么“民主”是沒有保障的。

        正在北京召開的中共十八屆四中全會將“全面推進(jìn)依法治國”作為主要議題，研究擘畫詳細(xì)路線圖。

        這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政65年來，首次將“法治”作為中央全會的中心研究事項(xiàng)。它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對科學(xué)治理現(xiàn)代化國家的認(rèn)識水平達(dá)到了一個新的境界。

        黨內(nèi)分析人士說，“法治”是“民主”的保障，此次中央全會繪制的路線圖將包括共同推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和一體化建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會等方面。

        去年11月召開的中共十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，法治是人類政治文明的重要成果，是治國理政的基本方式，它自己也不例外，并將依法治國作為新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

        “全面實(shí)現(xiàn)依法治國無疑會鞏固中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，保障中國共產(chǎn)黨順利完成艱巨的執(zhí)政使命。”中共中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部教授吳忠民說。

        中國共產(chǎn)黨對法治的深刻認(rèn)識，是在認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來治國理政的豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步深化的。

        1966年至1976年的“文革”，令法制嚴(yán)遭破壞、國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰、國家和社會處于無政府狀態(tài)。

        在1978年中共十一屆三中全會召開前舉行的中央工作會議上，已經(jīng)重返黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的鄧小平總結(jié)這個慘痛教訓(xùn)時指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

        隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，中共十五大明確提出要“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這是“法治”術(shù)語首次被寫入黨代會報(bào)告。

        一年多后，“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”被首次寫入國家憲法。

        中共十六大及十六屆四中全會提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一種基本方式。

        中共十七大要求，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。

        中共十八大及十八屆三中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

        國家行政學(xué)院教授胡建淼說，這表明，將法治確定為新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

        西方政治文化及其理論界一直根深蒂固地認(rèn)為，一黨長期執(zhí)政意味著不受任何約束，于是便不可避免地導(dǎo)致專制暴政。西方政治一貫指責(zé)中國共產(chǎn)黨凌駕法律之上，是典型的“人治”。

        黨內(nèi)分析人士表示，“法治與一黨長期執(zhí)政不相容”的觀點(diǎn)，深刻地暴露了西方政治文化的歷史局限性和現(xiàn)實(shí)狹隘性。

        “中國共產(chǎn)黨以其政治智慧、先進(jìn)理念和有力行動，徹底打破西方政治認(rèn)知中的這個悖論。”吳忠民說。

        中國現(xiàn)行的1982年憲法在起草過程中，就堅(jiān)決寫入了“各政黨和一切國家機(jī)關(guān)都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”內(nèi)容。

        1982年中共十二大通過的新黨章，也明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。

        就在7月29日中共中央政治局召開會議宣布于10月在北京召開十八屆四中全會的當(dāng)天，中共中央宣布，鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，決定對其立案審查。

        美國《華爾街日報(bào)》評論稱，原中共中央政治局常委周永康是幾十年來受到腐敗調(diào)查的中共最高級別官員，中共領(lǐng)導(dǎo)層借此證明，法律適用于所有人。

        “改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在法律制度上厘清了‘權(quán)大’還是‘法大’的問題。另外，中國共產(chǎn)黨也明確了作為‘黨內(nèi)法’的黨紀(jì)要嚴(yán)于而非大于國法的關(guān)系。”吳忠民說。

        這正如中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的社會主義民主政治在實(shí)踐上解決了“阿羅悖論”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國斯坦福大學(xué)教授肯尼斯·阿羅，曾針對西方資本主義國家兩黨或多黨輪流執(zhí)政的實(shí)踐提出了“不可能”民主悖論，證明對于民主制度的實(shí)現(xiàn)形式是可以采取不同方式的，而非單純的政黨競爭與爭吵。

        曾有評論深刻指出，“阿羅悖論”的提出對于西方多黨選舉制度的打擊類似于能量守恒定律對于永動機(jī)的打擊。

        中國憲法規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。

黨內(nèi)分析人士指出，“人民民主專政”的含義是在人民內(nèi)部實(shí)行民主、對境內(nèi)外敵對勢力和犯罪分子實(shí)行專政，而這必須要靠法治來保障實(shí)施，“專政”不等于“專制”。

        中國共產(chǎn)黨將建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度視為依法治國的重要體現(xiàn)。預(yù)料，此次中央全會將對深化司法體制改革作出更加具體的部署規(guī)劃。

        這主要包括，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保公正、高效、廉潔司法；完善人權(quán)司法保障制度，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益；確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施等方面。

        隨著“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局的拓展，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會矛盾的增多、人民群眾民主法制意識的增強(qiáng)，越來越多的社會矛盾和社會問題以案件形式進(jìn)入司法渠道。

        1980年全國范圍內(nèi)的人民法院受理各類案件60萬件，2013年上升到1400多萬件，特別是新型案件、重大復(fù)雜疑難案件不斷增多，這被形象地稱為“訴訟爆炸”。

         胡建淼說：“深化司法體制改革已是大勢所趨而且極其迫切。”

         司法領(lǐng)域一直是西方敵對勢力對中國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的一個重要突破口，他們將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國對立起來，鼓吹“司法獨(dú)立”，抹黑中共對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

        中國憲法確定的“依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，與西方國家的司法獨(dú)立具有本質(zhì)的不同。

        西方的司法獨(dú)立是建立在資產(chǎn)階段民主政治制度、多黨制、“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上的。

        中國的“依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)”是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)的是對案件的獨(dú)立審判，而整個司法工作必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

        “中國特色社會主義法治最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國不搞西方式的憲政，不搞西方式的司法獨(dú)立，否則，就會犯下顛覆性的錯誤。”胡建淼說。

        黨內(nèi)分析人士表示，中共十八屆四中全會將掀起又一場思想解放，深刻提升中國民眾對于建設(shè)法治中國的認(rèn)知、態(tài)度和行動。(記者 王建華 劉斐 于嘉)