經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：要素流轉(zhuǎn)第一步

        近日,中央深改組會議審議的《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，勾勒出一個漸進式的土地制度改革思路——啟動流轉(zhuǎn)，嚴防風險。簡要概括，就是要以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民利益”為兩大基本目標，以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，促進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基本思路，以嚴密防范改革風險為保障。

        土地制度改革牽一發(fā)而動全身。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，只是農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的第一步，會帶來一系列的變化。比如說，流轉(zhuǎn)之后的經(jīng)營權(quán)和不流轉(zhuǎn)的所有權(quán)、承包權(quán)是什么關系？后者會不會變成經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙？再比如說，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)了，空余出來的勞動力怎么辦？這些問題絕不是杞人憂天。要真正促進要素的順暢流轉(zhuǎn)，就要事先考慮到后面可能引發(fā)的問題和變化。

        看起來，這次中央深改組會議不僅啟動了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，還把后面的變化也考慮到了，而且做好了相應的政策安排。這次會議審議的另一個文件《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，描述了促進要素流轉(zhuǎn)，進而促進城鄉(xiāng)一體化的思路。而習近平關于這個文件的講話的會議公告，就更簡短了，只有一段，234個字（前面一個文件的講話是449個字）：

        “習近平強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。試點過程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地布局試點。”

        這段話有兩個要點。其一，要發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，并促進農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的流轉(zhuǎn)，激活要素潛能。其二，流轉(zhuǎn)過程中要防止侵吞農(nóng)民利益，保障集體組織成員的權(quán)利。前一句強調(diào)推進要素流轉(zhuǎn)，后一句話強調(diào)嚴防流轉(zhuǎn)中的風險。這和前一個文件的精神是完全一致的。兩個文件放在一起看，土地制度改革的思路就更清晰了。      

“地轉(zhuǎn)”帶動“人轉(zhuǎn)”

        農(nóng)村改革的大方向，是農(nóng)村的市場化，讓市場在配置農(nóng)村各類生產(chǎn)要素中發(fā)揮決定性作用。從這兩個文件來看，改革的思路是“三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去了，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模會增加，農(nóng)業(yè)機械化程度會進一步提高，需要的勞動力就會進一步減少。這樣，就會有大量的勞動力進一步從農(nóng)業(yè)中釋放出來，引發(fā)進一步的勞動力流轉(zhuǎn)需求。實際上，通過土地流轉(zhuǎn)進一步釋放勞動力，減少農(nóng)民進城障礙并提高農(nóng)民收入，本來就是改革的一大目標。那么，勞動力的流轉(zhuǎn)還存在重大的障礙嗎？      

        討論之前，先來看一點數(shù)據(jù)。我國農(nóng)村戶籍人口總量8.7億，扣除2.5～3億的農(nóng)民工，以及隨遷人口，農(nóng)村人口還有6億左右。假定勞動參與率只有一半，農(nóng)村也還有3億左右的勞動力，釋放勞動力的潛力依然很大。      

        對這大約3億勞動力，需要有一點討論。依然在農(nóng)村的這部分勞動力，年齡可能偏大，大部分在45歲以上，女性的比重可能也比較大?；蛘哂行┤藭倪@部分人其實不是“壯勞力”。但是，在老齡化的背景下，人們的預期壽命延長、健康狀況顯著改善，而且，以后的很多工作并不需要很強壯的身體力量，而是更多需要認真、負責、仔細，這些人只要愿意，依然可以找到合適的工作。     

        退一步而言，即便這3億人每人只算半個勞動力，甚至每人只算1/3個勞動力，總量上也還有1億的樣子，依然是個天文數(shù)字。作為比較，不妨看幾個國際比較的數(shù)字。首先，世界上人口總量超過1億的國家，一共只有12個，按人口從多到少依次為中國（13.6億）、印度（12.5億）、美國（3.2億）、印度尼西亞（2.4億）、巴西（2億）、巴基斯坦（1.9億）、尼日利亞（1.7億）、孟加拉國（1.6）、俄羅斯（1.4億）、日本（1.3億）、墨西哥（1.2億）、菲律賓（1億）。其次，很多赫赫有名的發(fā)達國家，比如北歐的挪威、瑞典，總?cè)丝谄鋵嵑苌?，也?00萬、1000萬的樣子。第三，常常拿來比較的東亞四小龍韓國、臺灣、香港、新加坡，人口總量也分別只有5000萬、2300萬、700萬、500萬的樣子，加起來不到1個億。     

        所以，1個億的勞動力，以及對應的幾個億的人口，其實是一個很大很大的數(shù)字。只是以前我們的勞動力太富有了，很大的數(shù)也不當回事，很有點“不把銅錢當銀子”的嫌疑?，F(xiàn)在勞動力開始有一點點緊張了，人們開始談論人口紅利已經(jīng)耗盡。其實，倘若能減少勞動力市場的摩擦，則勞動力供給的潛力依然很大。充分釋放這部分勞動力，改善勞動力市場結(jié)構(gòu)，進一步提高各類勞動者的技能，對于提升未來經(jīng)濟增長潛力意義重大。      

農(nóng)民進城的兩大障礙      

        那么，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去了，這些人就一定會參與到城市勞動力大軍中去嗎？不一定的，至少還面臨兩大障礙。其一，城鄉(xiāng)二元戶籍制度依然是妨礙農(nóng)村人進城安居樂業(yè)的一個重要障礙，外來人在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等方面依然面臨很多歧視。好在，前一陣子國務院發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，勾勒了戶籍改革的思路，標志著戶籍改革正式啟動。      

        其二，農(nóng)民進城，還面臨著另一個風險：進城了，農(nóng)村的地會不會丟了？這個顧慮很有道理的。目前狀況下，農(nóng)村集體土地的分配，依據(jù)的是“成員權(quán)”原則。人在不在農(nóng)村，還是很不一樣的。化解這一問題的關鍵，是農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)利要可以“攜帶”，可以跟著農(nóng)民遷移，這樣就可以化解這一顧慮。      

        這次文件顯示的思路，是發(fā)展股份合作制，通過股份合作制把“成員權(quán)”變成一個“賬戶”。經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去帶來的收益，可以打進這個賬戶。農(nóng)村集體組織的資產(chǎn)經(jīng)營帶來的收益和增值，也可以打進這個賬戶。這樣的話，農(nóng)民就可以自由遷移到新的生活、就業(yè)地點，而不需要擔心“人走茶涼”。對于擔心“失地”的農(nóng)民來說，“地”依然是“失”了，可是土地能夠帶來的“收益”，并不會因此失去。    

        倘若真的可以做到這一點，就會形成農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，釋放更多勞動力，而農(nóng)村多余的勞動力遷移到城市的新局面。當然，這里面依然還會有風險，習近平講話中也強調(diào)，試點過程中，“要防止侵吞農(nóng)民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”，強調(diào)“我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地布局試點。”看起來，不損害農(nóng)民的利益，寧愿放慢改革，也要風險可控，是改革的指導思想，也可以說是改革的“底線”。

市場導向，嚴防風險      

        簡單回顧一下，7月底以來關于農(nóng)村土地制度改革和戶籍改革一共出了三個重要的文件，分別是：（一）中央深改組《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，（二）中央深改組《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，（三）國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。     

        把這三個文件放在一起看，或者更清楚一點。第一個文件是說土地經(jīng)營權(quán)要流轉(zhuǎn)，第二個文件說經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，要實行股份合作制，為人口流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，第三個文件是說要推進戶籍改革，促進人口流動。至此，農(nóng)村土地和戶籍改革的思路已經(jīng)非常清晰。      

        簡單說，農(nóng)村土地和戶籍改革要解決兩個根本的問題，一是地的問題，二是人的問題。土地和勞動力是最基本的兩大要素?？墒牵母镩_放30多年了，就快要40年了，這兩大要素市場依然運轉(zhuǎn)不暢。由此造成兩大結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)依然落后，二是大量人口依然滯留在農(nóng)村，并因此相對貧窮。改革的方向，就是完善這兩大要素市場，促進土地和勞動力的流轉(zhuǎn)，并以此來促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民收入的提高，打破城鄉(xiāng)二元體制，促進城鄉(xiāng)一體化。 

        需要再次強調(diào)的是，市場并不會因為一紙文件在頃刻之間建立，市場建立的過程中會發(fā)生各種風險，風險失控可能會導致改革的停滯甚至倒退。因此，改革的過程要實事求是，穩(wěn)打穩(wěn)扎，嚴防風險。