◆構(gòu)建“主體明確、制度健全、資金有保障”的管護(hù)體制，實(shí)現(xiàn)“有人管、有錢管、管得好”。

       ◆強(qiáng)化細(xì)化管護(hù)措施，做到細(xì)致、全面、切實(shí)可行，促使后期管護(hù)走上規(guī)范化、制度化道路。

       ◆建設(shè)與管護(hù)并重是土地整治發(fā)展的必然趨勢，需要調(diào)動群眾力量和社會資金參與的積極性。

       土地整治項(xiàng)目的實(shí)施是階段性的,而工程管理卻是長期性的。個(gè)別地方的土地整治項(xiàng)目由于“重建輕管”，逐漸暴露出溝渠堵塞、泵房設(shè)施被盜、道路橋梁損壞、防護(hù)林毀壞等許多問題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)成果有效持久地發(fā)揮作用。對此，筆者認(rèn)為，土地整治必須要重視“三分建、七分管”，尤其要重視做好土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)。

土地整治項(xiàng)目為何“重建輕管”？

對于一些地方土地整治項(xiàng)目“重建輕管”現(xiàn)象的發(fā)生，主要原因如下：

項(xiàng)目前期可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)尤其對后期管護(hù)考慮不夠。有的項(xiàng)目在可行性研究時(shí)沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，也沒有征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的意見，而是憑借個(gè)人的主觀意志，致使項(xiàng)目的規(guī)劃方向不合理。有的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒有進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的勘查、測量和資料收集，閉門造車，生搬硬套規(guī)劃模式，造成規(guī)劃方案不切實(shí)際。有的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)深度達(dá)不到施工設(shè)計(jì)要求等，導(dǎo)致部分工程設(shè)施不實(shí)用甚至無法使用。還有的項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮工程后期管護(hù)問題，造成后期維護(hù)不便或維護(hù)成本太高。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的矛盾造成后期管護(hù)困難。按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，土地整治項(xiàng)目工程設(shè)施規(guī)劃布局整體規(guī)劃、綜合利用，才能發(fā)揮工程設(shè)施的綜合效益。但是，由于農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制，絕大部分耕地由村組發(fā)包給農(nóng)戶單家獨(dú)戶耕作，農(nóng)民只顧自己土地上的工程設(shè)施與自身的利益關(guān)系，不去考慮全局的利益，致使一些綜合利用的渠道被破壞，從而影響整個(gè)工程設(shè)施的綜合利用效益。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求與包產(chǎn)到戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式產(chǎn)生矛盾，致使工程后期管護(hù)困難。

后期管護(hù)制度體系不健全，土地整治項(xiàng)目責(zé)、權(quán)、利不明。土地整治項(xiàng)目工程后期管護(hù)的制度體系不健全、相關(guān)制度還不完善，還處在研究和探索階段，只是片面強(qiáng)調(diào)已建設(shè)了多少個(gè)項(xiàng)目，而對于項(xiàng)目建成后如何進(jìn)行管護(hù)、如何持久地發(fā)揮作用等問題則缺乏深入研究。項(xiàng)目竣工后也只是簡單地將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目區(qū)所在的村委會管護(hù)，沒有明確工程后期管護(hù)者的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利以及管護(hù)方案落實(shí)的相應(yīng)措施，造成項(xiàng)目后期管護(hù)相互推卸責(zé)任，管護(hù)效果不理想。

缺少有效資金保障，造成土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)難以落實(shí)。一方面，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有將這部分費(fèi)用列入預(yù)算，項(xiàng)目竣工后工程即交付當(dāng)?shù)卮迕袷褂?，建設(shè)單位不再負(fù)責(zé)工程的后期管護(hù)；另一方面，以農(nóng)業(yè)為主的村組大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很難有多余的資金拿來作為專門的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。因此，后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源無著落，成為后期管護(hù)很難落實(shí)的關(guān)鍵因素。

公眾參與意識淡薄，對土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)缺乏積極性。目前，大部分農(nóng)民都知道土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)民心工程，但一旦涉及個(gè)人利益就會產(chǎn)生消極、被動和抵觸情緒，難以積極配合。很多農(nóng)民只有在使用各種設(shè)施的時(shí)候才體會到它的重要性，而平時(shí)卻不注意維護(hù)，甚至個(gè)別村民對已經(jīng)建成的設(shè)施進(jìn)行毀壞，造成后期管護(hù)工作陷入被動局面。

如何強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)？

針對上述問題，筆者結(jié)合湖北省監(jiān)利縣土地整治的實(shí)踐，建議采取以下措施加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目后期的管護(hù)和監(jiān)管：

科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，確保工程能夠發(fā)揮長久效益。土地整治項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)因地制宜，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，細(xì)致了解項(xiàng)目區(qū)的田、水、路、林、村等現(xiàn)狀及周邊配套設(shè)施，廣泛聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?，充分尊重?dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活習(xí)慣，并結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保方案切實(shí)可行，并考慮工程后期管護(hù)的低成本等，使工程能夠長久地發(fā)揮效益。

構(gòu)建管護(hù)體系，調(diào)動群眾力量與社會資本的積極性。采取多渠道、多形式進(jìn)行廣泛宣傳，尤其是宣傳土地整治項(xiàng)目工程與農(nóng)民的利益關(guān)系，讓農(nóng)民積極參與到工程的建設(shè)和后期管護(hù)工作中來，形成一種愛護(hù)工程、維護(hù)工程的良好社會氛圍。同時(shí)，構(gòu)建以國土資源部門為主體、村委會為主導(dǎo)、農(nóng)戶和專業(yè)管護(hù)人員參與的一個(gè)明確的管護(hù)主體體系；構(gòu)建以工程管護(hù)制度為核心，責(zé)任制度為保障，獎懲制度為促進(jìn)的制度體系；構(gòu)建以財(cái)政補(bǔ)貼、預(yù)算預(yù)留與受益農(nóng)戶集資相結(jié)合的多渠道管護(hù)資金的籌集體系，形成“主體明確、制度健全、資金有保障”的管護(hù)體制，達(dá)到“有人管、有錢管、管得好”的目的。

完善管護(hù)制度，獎懲分明使后期管護(hù)規(guī)范化、制度化。建立健全工程管護(hù)制度，明確相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利。建立工程管護(hù)制度，明確管護(hù)單位、主要負(fù)責(zé)人、管護(hù)責(zé)任人及各自的權(quán)利、職責(zé)等；建立工程管護(hù)資金保障制度，明確經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，建立資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責(zé)任；建立獎懲制度，對工程管護(hù)做得好的，要給予適當(dāng)?shù)莫剟?lì)，對管護(hù)工作做得不好、群眾意見大的，追究其相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化細(xì)化管護(hù)措施，做到細(xì)致、全面、切實(shí)可行，最終使后期管護(hù)走上規(guī)范化、制度化的道路。

多渠道籌措資金，保障土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)。一是國家財(cái)政補(bǔ)貼。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，將后期管護(hù)費(fèi)用列入預(yù)算，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后的若干年的工程管護(hù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政收入中列支部分資金，用于工程后期管護(hù)費(fèi)用。三是新增耕地承包費(fèi)。將新增耕地進(jìn)行承包，將所得費(fèi)用用于工程管護(hù)。四是以工程養(yǎng)工程。將項(xiàng)目中的泵站、機(jī)井等主要單體設(shè)施進(jìn)行出租或承包，將收益用于工程后期管護(hù)。

實(shí)踐證明，后期管護(hù)是實(shí)現(xiàn)土地整治工程綜合效益長期發(fā)揮的保證,也是對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施，建設(shè)與管護(hù)并重將是土地整治發(fā)展的必然趨勢。

本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與金土地網(wǎng)站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

原標(biāo)題：土地整治“三分建七分管”