土地財政是我國的土地國有化后，地方政府通過各種土地經(jīng)營的手段，來獲取土地出讓金，土地稅費，利用土地進行融資的行為。籠統(tǒng)的說，只要地方政府符合利用土地來獲得各種收益或者利用土地資源來發(fā)展經(jīng)濟的行為，都可以稱為“土地財政”。那么土地財政是怎么形成的呢？金土地小編和您一起來了解吧！

1.分稅制改革

       政府通過對管轄區(qū)域內(nèi)的居民征收地方稅，作為提供公共服務(wù)的資金來源，地方政府保證收入與支出的平衡是行使政府職能的前提。1994年實行分稅制改革后，一些稅源穩(wěn)定，易征收稅種大都劃分給中央政府，致地方政府的收入大幅度的減少，并且將義務(wù)教育，公共衛(wèi)生等支出也劃分給地方政府承擔，導(dǎo)致了地方政府的收入和支出的不平衡。因此，對于歸屬土地和房地產(chǎn)的稅收，提高土地出讓金的價格，以及提高所有與土地有關(guān)的稅收都成了必然的選擇。

2.土地收益分配不合理

       分稅制改革后，關(guān)于土地的稅收全部由地方政府控制，中央政府不參與分配，這就導(dǎo)致了地方政府的權(quán)利過大，對土地壟斷。這雖保障了地方政府利益,卻極大的損害了農(nóng)民的利益。壓低土地的價格，讓農(nóng)民的利益受損，然后高價賣給企業(yè)，從中賺取差價。為了獲取更多的利益，大規(guī)模的賣地，甚至違規(guī)賣地，都是地方政府實行的土地財政。

3.現(xiàn)行地方官員的晉升考核制度

       改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中央政府在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的放權(quán)，各級地方政府成為各自轄區(qū)的實際控制者和索取者。在競爭壓力下，地方政府為了GDP的增長而加大了對土地財政的依賴。

       在中央政府對地方政府的考核中，經(jīng)濟增長和財政收入是十分重要指標。地方政府出于個人在職期間的政績考慮，在任期內(nèi)有償出讓土地一次性收取未來50-70年的收益，透支未來的土地收入來進行城市建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟。一方面，通過“賣地”，可以直接完成財政收入考核指標，緩解財政支出壓力;另一方面，通過將賣地所得大規(guī)模投資于城市建設(shè)，既可以創(chuàng)造“看得見”的政績，也可以改善營商環(huán)境，促進招商引資，間接拉動地方GDP增長。

       以上的三點都是形成土地財政的主要原因，金土地小編認為，土地財政的出現(xiàn)雖然在一定程度上加快了我國的經(jīng)濟發(fā)展，但是更多的是反應(yīng)出了土地財政的弊端。重視農(nóng)民的利益，合理的利用土地資源，才符合我們國家可持續(xù)發(fā)展的前提。

       【參考文獻】

       中國改革論壇網(wǎng)《中國土地財政的成因、影響及前景》

未來持續(xù)更多的土地消息，金土地陪您持續(xù)關(guān)注。

請支持獨立網(wǎng)站，轉(zhuǎn)載注明出處。m.026water.cn

2016年8月