近10年來，武漢市累計獲得土地整治計劃立項項目74個，建設規(guī)模達89.14萬畝，建成了一批水利基礎設施配套、機械化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)效益較好的高產(chǎn)農(nóng)田，整治效果明顯。 

土地整治取得的經(jīng)驗 

加強制度建設，保障了土地整治項目有序推進。隨著2014年湖北（ 農(nóng)用地、 商住地、  工業(yè)地）省國土資源廳下放土地整治項目三項審批權限（立項審批權、變更審批權、驗收權）后，武漢市探索制定了一系列符合轄區(qū)實際情況的規(guī)章制度，規(guī)范了項目建設管理程序，先后出臺了《武漢市土地整治項目備選庫制度》、《武漢市土地整治項目立項申報審批實施細則》等多項規(guī)定，建立了“土地整治專題業(yè)務例會制度”，對重大事項廣泛聽取意見，進行集體決策。制度建設的不斷完善，規(guī)范了土地整治項目建設流程，壓縮了權力尋租空間，保障了項目的有序建設。 

統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，促使資金效益最大化。按照市政府統(tǒng)一部署，遵循“各炒一盤菜、共辦一桌席”的工作原則，武漢市以土地整治項目為平臺，向省國土資源廳申請了3億元資金，用于全市自主統(tǒng)籌土地整治項目，并將土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設等涉農(nóng)資金按照“投資渠道不亂、投資來源不變”的原則，統(tǒng)籌、規(guī)劃、集中投向項目區(qū)。截至目前，已完成了“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點、“7萬畝蔬菜大棚”等項目資金的整合和投放，初步發(fā)揮了資金的集聚效應。 

土地整治存在的問題 

規(guī)劃協(xié)調(diào)力度不夠。近幾年，國家雖然加強了涉農(nóng)資金的投入，但因為資金來源渠道不一，歸口管理部門不同，在前期規(guī)劃編制中未形成有效的溝通機制，各部門規(guī)劃未形成有效對接，致使整治相關資金分散管理、效益低下。加之項目區(qū)大多位于城市近郊，土地流轉(zhuǎn)日益加大，流轉(zhuǎn)企業(yè)的規(guī)劃與前期土地整治項目規(guī)劃不一致，致使各個部門項目實施過程中與其他涉農(nóng)項目重疊等，導致項目規(guī)劃設計方案無法實施、項目變更頻繁。 

項目實施周期較長。土地整治項目與其他涉農(nóng)項目相比，從立項到驗收過程較長。究其原因：一是規(guī)劃設計不夠細致，工程變更頻繁。部分項目由于立項階段時間倉促，現(xiàn)場踏勘流于形式，規(guī)劃設計時征求意見不夠廣泛，實際施工現(xiàn)場與實地情況不符，造成工程內(nèi)容變更量較大，直接拖長了工程時間；二是項目總費用中涉及地面附著物的補償費用較少，實際操作過程中施工單位往往為了減少矛盾，盡量選擇在農(nóng)閑的時候施工，即冬春兩季，導致有效施工時間短；三是項目當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組工作配合積極性不高，協(xié)調(diào)難度較大。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委換屆更替造成意見不統(tǒng)一，或者在征求意見階段，由于大多數(shù)村民外出務工，項目實施過程中因利益協(xié)調(diào)難度大，從而人為地延長了項目實施過程；四是項目資金撥付不及時，直接影響施工進度。國土部門與財政部門的對接力度，建設、監(jiān)理單位對工程的撥付審核速度，都直接影響著工程資金的撥付進度。 

施工招投標不規(guī)范。2008年以前，武漢市規(guī)定項目施工單位在具備資質(zhì)的前提下，由建設單位和施工單位按照雙向選擇的方式確定。2009年起，土地整治項目招投標開始在各級綜合招投標中心招標，但仍無法完全杜絕各種暗箱操作的現(xiàn)象。主要原因是：土地整治項目施工進入門檻低，導致實際利潤率偏高；現(xiàn)有報價擇優(yōu)的招投標規(guī)則效果不佳，致使部分施工單位惡意低價中標，中標后再變更規(guī)劃設計，以獲取更多利益；假借資質(zhì)現(xiàn)象普遍，圍標、串標現(xiàn)象屢禁不止；個別招標代理機構泄漏報名信息，加劇了招投標混亂局面。 

中介單位監(jiān)管難度大。土地整治項目具備建設規(guī)模大、投資標準低、建設周期長、技術門檻低、地理特征各異等特點，中介單位在規(guī)劃設計、工程監(jiān)理、工程施工等環(huán)節(jié)起關鍵作用，但目前中介單位數(shù)量眾多，資質(zhì)良莠不齊。建設單位在項目實施時過于依賴中介機構，但管理時又缺乏相應手段和辦法。例如：在規(guī)劃設計環(huán)節(jié)，設計單位踏勘現(xiàn)場不到位、征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組意見不充分、與其他規(guī)劃未充分銜接等情況屢見不鮮；在工程施工環(huán)節(jié)，工程轉(zhuǎn)分包、偷工減料、拖延工期等現(xiàn)象時有發(fā)生，個別監(jiān)理單位履職盡責不到位，導致了項目工程質(zhì)量差，遲遲不能竣工驗收。 

對生態(tài)環(huán)境重視不夠。傳統(tǒng)的土地整治工程片面強調(diào)增加耕地面積,對長期的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益重視不夠,忽視了對土地質(zhì)量的提高及生態(tài)環(huán)境的保護和改善。這表現(xiàn)在：一是對生物多樣性的影響。大量的渠道采用混凝土防滲，過度的硬化，阻礙了土壤對水體的自然凈化，使水質(zhì)惡化，同時也不利于魚類、青蛙等水生生物的生存。二是對景觀多樣性的影響。地形地貌的改變與過分追求溝渠、道路的順直和硬質(zhì)化，以及居民點單一歸并，造成農(nóng)村景觀千篇一律，使景觀多樣性降低。三是對水環(huán)境的影響。在土地整治的活動中，農(nóng)田灌溉工程以及梯田建設很容易對地表水系結構造成影響，如為了增加耕地面積，對原有河溝進行裁彎取直或束窄斷面，改變河流原來的流量流速，不利于水生生物棲息和繁衍。 

土地整治優(yōu)化管理之策 

進一步推進涉農(nóng)資金整合。根據(jù)中央精神，筆者認為應進一步推進各個層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，由各級地方政府統(tǒng)籌，逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等6類，突出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機制，推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用。加強跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應按照部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應列入其部門預算；確須分解為由多個部門負責的，應按照項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并按照部門預算管理規(guī)定分別列入各自部門預算，減少部門間橫向分配資金。 

開展施工招投標制度改革。進行招投標制度改革，采取搖號中標、明標明投，在財政投資評審基礎上，對每個標段的圖紙、工程量和中標價予以公示，投標單位均按公示價中標，不能變更違約。用隨機的方式選擇中標候選人，所有有資格的施工單位均可進入隨機抽取候選范圍，隨機抽取方式可以是公共資源交易中心實施搖號，也可以投標單位自行抽取，突出公開、公平原則，降低投標保證金，盡可能不增加投標企業(yè)的投標成本。鼓勵資格后審，隨機抽取中標候選人后，對中標候選人的資格進行審查，以便確認候選人資格，由此可最大限度吸納潛在投標人，同時只審查候選人，減輕了審核壓力，且絕大多數(shù)投標人降低了成本，減少了圍標、串標可能，也遏制了人為操作的可能。 

加強中介機構的信用登記。在全省土地整治中介機構信息庫的基礎上，建立武漢市中介機構信息庫，按照備案制原則，在全市從事土地整治活動的中介機構，須在武漢市國土部門備案。建立土地整治中介機構誠信管理體系，鼓勵信用擇優(yōu)。建立舉報投訴渠道，防止偽造資料和假借資質(zhì)。制定中介機構考核考評細則，年底對各個中介機構進行考核考評，對考核為優(yōu)的中介機構，在以后的項目遴選及招投標過程中給予加分，增加其在武漢市中標的概率，對考核不合格的，納入“黑名單”，直接淘汰，并建議省國土廳納入省級考評“黑名單”。運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，促進各類中介機構守合同、重信用。 

創(chuàng)新土地整治管理模式。試點開展施工總承包的方式，提高施工單位門檻，杜絕圍標、串標現(xiàn)象，引進優(yōu)良的施工企業(yè)參與土地整治項目建設。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建，在已流轉(zhuǎn)的土地范圍內(nèi)，結合企業(yè)規(guī)劃，按照企業(yè)出資不低于20%的比例進行建設，由企業(yè)進行施工。同時，試點農(nóng)民自建，按照政府引導、農(nóng)民自愿的原則，實行整治項目統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民實施、以獎代補、統(tǒng)一發(fā)放，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村就業(yè)。 

加強生態(tài)整治的實施。傳統(tǒng)的土地整治項目在生態(tài)環(huán)境保護、保留傳統(tǒng)的民風、民俗方面考慮欠缺。按照中央關于“十三五”規(guī)劃建議提出的綠色發(fā)展理念，武漢市將美麗鄉(xiāng)村、“四化同步”、增減掛鉤等規(guī)劃結合起來，在基本農(nóng)田保護區(qū)和基本生態(tài)線控制區(qū)內(nèi)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，結合地方特色和傳統(tǒng)，對施工工藝、施工用材進行研究。由此保證土地整治既能服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能保護生態(tài)環(huán)境。