建設用地每年都在新增，在固定的土地總量之下，長此以往，豈不是會突破耕地保護紅線的緊約束？這是過去一直困擾筆者的一個問題?，F在來看，過多在數量上的糾結，思考問題難免幼稚，但也道出了一個事實，建設用地作為一種要素資源，對經濟社會發(fā)展所發(fā)揮的作用會隨著邊際效益逐漸遞減，它似乎不會一直增加下去。

那么，問題來了，沒有了建設用地新增，如何保障各業(yè)各類用地的有效需求？近期的一則報道，回答了這個問題：“十三五”期間，國土資源部將實行建設用地總量控制和減量化管理，以建設用地總量“瘦身”，倒逼存量建設用地的盤活，全國新增建設用地總量平均每年將減少100多萬畝。

如此來看，雖然新增建設用地的總量有了縮減，但相應提高了存量建設用地的供地比重，通過這種建設用地內部結構的調整和有效挖潛，試圖提高建設用地的使用效率，使得供地的保障能力只增不減。這種想法，也與中央提出的供給側結構性改革，不謀而合。

經濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，隨之而來的產業(yè)發(fā)展活力不足、房地產市場環(huán)境不佳等，成為不少城市不得不面臨的發(fā)展困境。地方政府對新增建設用地的渴求，從之前不理性的趨之若鶩，逐漸變得更為理性。土地批而未用、土地閑置、土地市場流拍現象時有發(fā)生，去庫存不僅僅是房地產的去庫存，多數城市的建設用地市場也面臨著去庫存的壓力，前期不計成本的高速無序擴張所帶來的后果，在這個階段集中顯現。對新增建設用地的總量縮減，其實是用地理念的一種革新，畢竟土地利用真的需要開始精打細算了。

存量用地方面，也大有文章可做。在城市，存在棚戶區(qū)、城中村、低端的產業(yè)用地等一些低效利用的用地；在農村，閑置廢棄的宅基地、集體經營性建設用地，普遍存在；還有不少廢棄的工礦用地。這些名義上的建設用地，并未能產生與用地屬性相匹配的經濟效益。這些看似尚未發(fā)揮作用的建設用地，一旦通過再開發(fā)再利用，其能夠產生的價值是不可估量的。存量用地，其實是可供挖掘的一大金庫。

夢想照進現實，實踐正在進行。北京剛剛公布的《關于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設管理水平的意見》指出，將創(chuàng)新減量規(guī)劃實施機制，深入推進集體建設用地集約利用，以此推動城鄉(xiāng)建設用地減量；上海亦明確，“198區(qū)域”（位于規(guī)劃產業(yè)區(qū)和規(guī)劃集中建設區(qū)以外，面積約198平方公里的現狀工業(yè)用地）為上海市推進建設用地減量化工作的重點區(qū)域。這些國內的一線城市，對建設用地的需求可想而知，但政府還是用壯士斷腕的決心來進行建設用地減量化管理，其重要性可見一斑，其他地方政府為何不能如此，來個理念上的革新呢？

建設用地減量化管理，讓我們明白了之前不計成本、無序擴張的粗放利用方式已不可持續(xù)，面對各種資源環(huán)境的緊約束，勒緊褲袋精打細算，才是新常態(tài)下的土地利用之道。