國(guó)家土地法律、法規(guī)、政策較多，同一個(gè)問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定往往散見(jiàn)于不同的法規(guī)和政策文件之中；同時(shí)，不同的項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，對(duì)用地的要求也不同。各地在項(xiàng)目用地上對(duì)政策規(guī)定不了解、不會(huì)用、不敢用和懶得用都不同程度存在，由此人為造成了大量違法用地。要解決這些問(wèn)題，就要求國(guó)土資源管理部門(mén)正確理解和集成應(yīng)用政策，及早介入主動(dòng)服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求，明確相應(yīng)的土地提供方式，研究提出項(xiàng)目用地解決方案，提升土地保障能力，預(yù)防和減少違法用地。

為此，梳理相關(guān)土地法規(guī)政策和項(xiàng)目類(lèi)型，形成《項(xiàng)目用地解決方案系列》。

系列之十二：石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地

一、石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地的概念與特點(diǎn)

石油和天然氣埋藏在地下幾十米到幾千米深度不等的有孔隙、裂縫或溶洞的巖石中。人們?yōu)榱藢ふ液烷_(kāi)采石油、天然氣，從地面向地下的油氣層之間，鉆鑿出一個(gè)通道的過(guò)程稱(chēng)之為石油天然氣鉆井。石油天然氣鉆井前，首先要在地面確定鉆井的位置(即鉆井井位)；然后，在井位處打好安裝鉆機(jī)的基礎(chǔ)并安裝井架和鉆機(jī)；再利用鉆機(jī)鑿穿巖石，發(fā)現(xiàn)和保護(hù)好油氣層，并形成一個(gè)通道確保石油和天然氣通暢地流到地面；最后通過(guò)配套設(shè)施把石油天然氣匯集起來(lái)。鉆井是勘探開(kāi)發(fā)石油和天然氣必不可少的手段，是一項(xiàng)耗資巨大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)性高的系統(tǒng)技術(shù)工程。

從上述石油天然氣鉆井過(guò)程可以看出，石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地具有依賴(lài)石油天然氣資源埋藏位置和條件的被動(dòng)性、零星分散和位置不確定等特點(diǎn)。

二、石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地的報(bào)批要求

根據(jù)石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地特點(diǎn)，國(guó)土資源部《關(guān)于石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地的復(fù)函》（國(guó)土資函[1999]219號(hào)）明確了相應(yīng)的用地報(bào)批路徑和具體要求：

1、石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)需要使用土地的，可先由所在地縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)按臨時(shí)用地批準(zhǔn)使用，辦理有關(guān)手續(xù)。

石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)鉆井及配套設(shè)施臨時(shí)用地時(shí)，應(yīng)按照《土地管理法》第五十七條有關(guān)規(guī)定，與土地行政主管部門(mén)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

2、每季度末，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)鉆井的實(shí)際情況，將適合實(shí)際開(kāi)采需要的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地進(jìn)行匯總，按土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定提出用地申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)依法向有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府報(bào)批。

有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府批準(zhǔn)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地后，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照《土地管理法》第四十七條有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)繳納有關(guān)費(fèi)用。

3、在鉆井過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不適合繼續(xù)作為石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地，或臨時(shí)用地期滿不再繼續(xù)作為建設(shè)用地使用的，應(yīng)當(dāng)履行土地復(fù)墾和還地義務(wù)。石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依照臨時(shí)用地使用合同及時(shí)歸還原土地權(quán)利人。造成土地?fù)p毀的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)復(fù)墾，恢復(fù)原來(lái)的土地用途后歸還原土地權(quán)利人。

三、供地方式

石油天然氣鉆井及配套設(shè)施用地符合國(guó)家劃撥用地目錄，因此，有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府批準(zhǔn)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地后，所在地市縣人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)依法辦理劃撥用地手續(xù)。