小產(chǎn)權(quán)房、違法加建，這些擺在臺面上的違法行為，近年來卻屢屢成為社會矛盾的焦點(diǎn)、監(jiān)管執(zhí)法的難點(diǎn)，導(dǎo)致情況愈演愈烈。記者今天獲悉，深圳的全國人大代表今年兩會期間擬提出集體議案，建議將“非法建設(shè)罪”入刑。今天領(lǐng)銜提出議案的麥慶泉代表向記者表示：“應(yīng)讓建售小產(chǎn)權(quán)房、違法加建的人負(fù)上刑事責(zé)任，不僅僅是罰款、拆除了事，還要判刑、坐牢。”

　　違法加建等危害生命安全

　　“去年8月，北京市海淀區(qū)人濟(jì)山莊一樓頂建造的兩層別墅被曝光，該別墅假山大樹俱全，為頂層一住戶用6年時(shí)間建成，被網(wǎng)友稱為北京‘最牛違建’。當(dāng)事人的違建行為嚴(yán)重影響樓棟承重結(jié)構(gòu)以及抗震能力，危害居民生命財(cái)產(chǎn)安全，但無法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。”麥慶泉在這份議案中呼吁：目前大量違法建筑不按規(guī)劃許可，或者無規(guī)劃許可，或未經(jīng)用地審批改變土地用途，進(jìn)行違法開發(fā)建設(shè)，甚至存在大量的違建行為人無房地產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)及施工不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，工程竣工無質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告并存在安全隱患等嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，任其發(fā)展必然導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。

　　“違法加建、小產(chǎn)權(quán)房社會危害性遠(yuǎn)超‘酒駕’、盜竊等已受刑事制裁的違法行為，放任規(guī)劃、土地違法行為繼續(xù)發(fā)展，必然使整個經(jīng)濟(jì)社會付出巨大的代價(jià)。”麥慶泉認(rèn)為，目前遏制這類規(guī)劃土地的違法行為，主要依靠傳統(tǒng)的行政管理與行政處罰手段，與違法行為的嚴(yán)重性、危害性極不匹配，迫切需要全國人民代表大會關(guān)注。他因此決定提出修改《中華人民共和國刑法（修訂草案）》的立法提案。

　　違法成本太低經(jīng)濟(jì)利益太高

　　為何這樣顯而易見的違法行為卻屢禁不止，而且即使有人投訴、部門查處后也很難拆除很難執(zhí)行？麥慶泉認(rèn)為其核心在于違法成本太低、經(jīng)濟(jì)利益太高，二者比例懸殊，導(dǎo)致問題禁而不止。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在深圳市某高檔小區(qū)，業(yè)主違法加、改、擴(kuò)建成本約每平方米2000元，而轉(zhuǎn)手時(shí)最高能賣到每平方米10萬。”

　　與此相對應(yīng)的是，政府治理違法建設(shè)的收效很低、成本卻很高。“在治理違法建設(shè)之初，執(zhí)法管理部門需要投入大量的人力和資金進(jìn)行巡查和監(jiān)控；在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為之后，執(zhí)法管理部門受到有關(guān)法律法規(guī)的制約，往往需要數(shù)月的時(shí)間完成調(diào)查取證和完成法定程序，這與違法建設(shè)幾天一層樓的速度比起來，時(shí)間成本極大。”

　　建議違法新建改建最高判七年

　　麥慶泉向記者細(xì)數(shù)現(xiàn)有法律的漏洞和問題：法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和房地產(chǎn)發(fā)展，規(guī)劃土地違法行為直接相關(guān)的刑責(zé)寥寥可數(shù)，只對嚴(yán)重破壞土地資源的行為規(guī)定了犯罪情形和量刑標(biāo)準(zhǔn)，并未涉及單純的違法建設(shè)、銷售行為……

　　麥慶泉建議，在刑法第342條后增加一條—非法建設(shè)罪。“違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的內(nèi)容，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得并處5倍以上罰金。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處或者單處違法所得10倍以上罰金。單位違反前款的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處罰。”

        他還建議在這一條下面增加一款：“違反土地管理法規(guī)，非法占用城鄉(xiāng)建設(shè)用地及其他土地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，致使國家或者集體遭受特別重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”建議在刑法第225條中增加一款，使“違反國家房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的規(guī)定，非法銷售違法建筑的”行為，情節(jié)嚴(yán)重的“處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。”