國(guó)家土地法律、法規(guī)、政策較多，同一個(gè)問題的相關(guān)規(guī)定往往散見于不同的法規(guī)和政策文件之中；同時(shí)，不同的項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，對(duì)用地的要求也不同。各地在項(xiàng)目用地上對(duì)政策規(guī)定不了解、不會(huì)用、不敢用和懶得用都不同程度存在，由此人為造成了大量違法用地。要解決這些問題，就要求國(guó)土資源管理部門正確理解和集成應(yīng)用政策，及早介入主動(dòng)服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求，明確相應(yīng)的土地提供方式，研究提出項(xiàng)目用地解決方案，提升土地保障能力，預(yù)防和減少違法用地。

為此，梳理相關(guān)土地法規(guī)政策和項(xiàng)目類型，形成《項(xiàng)目用地解決方案系列》。

系列之九：搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急用地

一、緊急用地的概念

緊急用地，是指搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要緊急使用土地的，可以先行使用土地，待搶險(xiǎn)救災(zāi)完成后再根據(jù)情況恢復(fù)或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

二、緊急用地的依據(jù)

緊急用地的依據(jù)是《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條。該條明確：“搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)?！?

三、哪些情況可以緊急用地

搶險(xiǎn)救災(zāi)急需使用土地方可緊急用地，具體應(yīng)當(dāng)包括洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、救火、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、建筑工程等事故的緊急治理、緊急防治工程、緊急搶險(xiǎn)救援通道、緊急避險(xiǎn)、緊急安置等需要使用土地的情形。

四、緊急用地如何使用？

1.確定緊急用地。

符合上述情形需要緊急用地的，可由現(xiàn)場(chǎng)指揮部當(dāng)場(chǎng)口頭確定（臨時(shí)用地地點(diǎn)、范圍、用途等）；可以不當(dāng)場(chǎng)確定的，可以將緊急用地情形、范圍、用途等報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)（留痕：保存緊急用地的依據(jù)，避免引發(fā)是否違法用地爭(zhēng)議）。

例：某縣人民政府緊急用地的認(rèn)定文件：

《關(guān)于XX項(xiàng)目緊急用地的請(qǐng)示》收悉，經(jīng)審查，該項(xiàng)目屬于地質(zhì)災(zāi)害防治緊急通道建設(shè)，符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定的緊急用地條件，可以先行使用土地動(dòng)工建設(shè)，同時(shí)，要依法做好用地補(bǔ)償安置工作，并按規(guī)定抓緊組織用地報(bào)批材料，在六個(gè)月內(nèi)上報(bào)省人民政府審批。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)完成后緊急用地的處置。

搶險(xiǎn)救災(zāi)完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急用地的具體用途確定如何處置：

屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)期間臨時(shí)用地的，比如用于搭建救災(zāi)帳篷、臨時(shí)救助點(diǎn)、臨時(shí)道路等，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。

屬于永久性建設(shè)用地的，比如永久性防汛堤壩、救災(zāi)移民安置點(diǎn)、道路等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)，即災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完成組卷，按規(guī)定上報(bào)審批機(jī)關(guān)審批用地。